新華社北京4月14日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》,、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件,。
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出,，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是堅持黨的群眾路線,、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn),，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式,，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，促進社會主義和諧社會建設(shè),，具有十分重要的意義�,！兑庖姟芬�,，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪要堅持公開透明、規(guī)范有序,，方便群眾,、解決問題的原則。市（地,、州,、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時間接待群眾來訪,�,？h（市、區(qū),、旗）黨委書記,、縣（市、區(qū),、旗）長一般每月安排一天時間接待群眾來訪,，縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府班子成員,、市縣兩級的部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來訪,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時接待群眾來訪。信訪問題突出的地方要適當(dāng)增加接訪次數(shù),。中央和國家機關(guān),、省級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，可結(jié)合工作職責(zé)和特點根據(jù)具體情況作出安排,。
領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法有：（一）公示,。各地區(qū)各部門要根據(jù)實際情況，采取適當(dāng)方式,，在一定范圍內(nèi)對接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名,、職務(wù)、分管工作以及接訪的時間,、地點,、形式等情況進行公示，方便信訪群眾了解和參與,。（二）接訪,。根據(jù)情況可以采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等多種方式進行,。（三）包案,。對群眾反映強烈的突出問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案,，并落實包掌握情況、包思想教育,、包解決化解,、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。包案情況要通過適當(dāng)方式予以公開,，接受群眾監(jiān)督,。（四）落實。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點定位在“事要解決”上,，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫,。要綜合運用政策、法律,、經(jīng)濟,、行政、社會救助以及思想教育等手段,，促使問題得到有效解決,。《意見》指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的基本要求是：（一）熱情負責(zé)地接待群眾,。要帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求,，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，做到“件件有著落,、事事有回音”,，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé),。（二）認(rèn)真解決突出問題,。要抓住重點和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜,、久拖未決的疑難問題,，責(zé)任主體難落實、工作難度大的復(fù)雜問題,，涉及政策層面,、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。（三）嚴(yán)格依法按政策辦事,。決不能為求得一時一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定,，引起新的攀比和問題。（四）及時就地化解矛盾,。要按照屬地管理,、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé),，依法,、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則,，強化地方和職能部門的主體責(zé)任,，落實首辦責(zé)任制；夯實基層基礎(chǔ),，推進信訪工作重心下移,、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層,、把問題解決在當(dāng)?shù)�,。（五）強化思想疏�?dǎo)工作。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時,，要積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策,，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù),，理性合法地表達訴求,，自覺維護信訪秩序,。《意見》最后強調(diào),，要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門主要負責(zé)同志要親自抓。要定期召開信訪工作例會,，綜合研判形勢,，及時研究解決信訪工作中的新情況新問題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評估制度,，充分聽取群眾意見,，促進決策的科學(xué)化、民主化,。各級黨委和政府要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的指導(dǎo),。
《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪,，是推動落實中央決策部署,、及時了解社情民意、督導(dǎo)解決信訪突出問題,、促進社會和諧的有效舉措,，對于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強干部隊伍建設(shè),、提高科學(xué)決策和依法行政的能力和水平,、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義�,！兑庖姟分赋�,，干部下訪的主要任務(wù)是：緊緊圍繞黨和國家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問題的情況,，指導(dǎo)推動地方及時就地化解矛盾,；了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導(dǎo)地方抓好落實,；深入開展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)政策的意見和建議,；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力和水平�,！兑庖姟分赋�,，干部下訪主要采取統(tǒng)一組織和分散組織兩種方式。統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢任務(wù)的需要,，從中央和國家機關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部,，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開展下訪工作,。分散組織是指中央和國家機關(guān)各部門結(jié)合本部門工作實際，立足解決和減少信訪突出問題,，適時組成下訪工作組,，由本部門負責(zé)同志帶領(lǐng)開展下訪工作。中央和國家機關(guān)各部門要把干部下訪作為一項重要工作,，統(tǒng)一組織每年至少一次,，分散組織根據(jù)本部門實際情況自行安排�,！兑庖姟分赋�,，干部下訪的工作方法是：以推動落實信訪工作原則為重點，堅持面上推動與重點推動相結(jié)合,，解決問題與研究政策相結(jié)合,，總結(jié)經(jīng)驗與查找問題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合,�,？筛鶕�(jù)實際情況，綜合運用以下方法：一是督促檢查,，全面了解地方貫徹落實中央決策部署的情況,，查找存在的突出問題，提出改進工作的意見和建議,；二是帶案督辦,，選擇一定數(shù)量的重點疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動及時解決,，以此推動地方的信訪工作,；三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會,、走訪基層干部和群眾,，聽取反映，了解情況,，宣傳政策,，指導(dǎo)工作；四是駐點指導(dǎo),，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點,，推動問題的妥善解決；五是調(diào)查研究,，帶著問題深入基層,，查原因、找答案,，提出改進工作和完善政策措施的意見和建議,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,。《意見》最后強調(diào),，要切實加強對干部下訪工作的領(lǐng)導(dǎo),。中央和國家機關(guān)各部門要高度重視干部下訪工作，定期研究,，制訂計劃,，明確任務(wù)，落實責(zé)任,，堅持不懈地把這項工作抓緊抓實抓好,。部門主要負責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,。干部下訪要選派政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強、熟悉政策法律,、有群眾工作經(jīng)驗,、作風(fēng)過硬的干部參加。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容,，對工作成績突出的干部給予表彰,。下訪干部要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，自覺遵守各項紀(jì)律,，輕車簡從,，廉潔自律，以實際行動展示中央和國家機關(guān)干部的良好形象,。
《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（以下簡稱《意見》）指出,，矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措,�,！兑庖姟分赋觯芗m紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患,，重點是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛,。《意見》指出,，要規(guī)范矛盾糾紛的排查方法：堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合,；堅持屬地為主、條塊結(jié)合,，形成以塊為主、條塊結(jié)合,，全覆蓋,、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò),，確保排查不留死角死面；堅持信息匯集與分析研判相結(jié)合,，及時準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息,，加強綜合分析研判，增強工作的預(yù)見性和針對性,�,！兑庖姟分赋觯獜娀芗m紛的化解措施：一是區(qū)別不同情況,，實施分類化解,。二是采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解,。要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議,、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛,，綜合運用人民調(diào)解,、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系,。三是整合工作資源,，及時就地化解。要把信訪,、維穩(wěn),、綜治、民政,、司法和工會,、共青團、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來,，充分相信群眾,、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素,、增加和諧因素,。四是確定重點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解,。對涉及面廣,、時間跨度大、容易升級激化,，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題,，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底,。五是下移工作重心,，督導(dǎo)督辦化解,。要建立健全對復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。聯(lián)合督導(dǎo)由各地結(jié)合實際自行組織,，一般每半年開展一次,。對本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級交辦的重要信訪事項，要明確責(zé)任人和解決時限,，實行掛牌督辦,。六是健全完善政策，注重從源頭化解,。要防止因政策不連續(xù),、不平衡、不完善和落實不到位引發(fā)矛盾糾紛,。堅持科學(xué),、民主、依法決策,，統(tǒng)籌兼顧各方利益,，對群眾反映強烈的問題，要充分聽取群眾意見,，設(shè)身處地為群眾著想,，堅決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度,，促進矛盾化解,。《意見》最后強調(diào),，要切實加強對矛盾糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門要把這項工作擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),、親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，黨委常委會,、政府常務(wù)會,、部門黨組（黨委）會要定期分析研究，隨時掌握社情民意,，努力把工作做在事前,。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,，對工作成績突出的,，要給予表彰獎勵；對因決策不當(dāng)、工作不力,、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的,，要堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
