——2019年1月10日在淮南市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市人大常委會(huì)主任 陳儒江
各位代表：
我受市人大常委會(huì)委托,，向大會(huì)報(bào)告工作,，請予審議。
過去一年的工作回顧
過去的一年,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮“兩個(gè)機(jī)關(guān)”作用,，聚焦大局,，依法履職，銳意進(jìn)取,，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開局,。一年來，舉行市人代會(huì)1次,，召開常委會(huì)會(huì)議8次,，制定法規(guī)2件、修改8件,、廢止1件,，聽取審議“一府兩院”報(bào)告23項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查,、視察調(diào)研76次,，接受報(bào)備規(guī)范性文件74件，作出決議,、決定7項(xiàng),，任免國家機(jī)關(guān)工作人員64人次，圓滿完成了市十六屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù),。一,、科
學(xué)民主立法,，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)立法工作的重要論述,，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托,、社會(huì)參與”的立法機(jī)制,，強(qiáng)化人大主導(dǎo)作用，著力提高立法質(zhì)量,。
科學(xué)謀劃五年立法規(guī)劃,。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,，本著急需先立,、體現(xiàn)特色的原則，編制五年立法規(guī)劃（2018-2022年）,，對(duì)近年來人大代表,、政協(xié)委員提出的20多件立法議案、提案和征集的30件立法建議認(rèn)真調(diào)研論證,，科學(xué)確定立法項(xiàng)目,，將八公山風(fēng)景區(qū)管理、淮河岸線資源保護(hù)等10件立法建議確定為本屆立法規(guī)劃實(shí)施類項(xiàng)目,。圍繞農(nóng)村生活垃圾治理,、民辦教育等開展立法調(diào)研。主導(dǎo)法規(guī)清理工作,，對(duì)淮南市城市綠化條例等8件地方性法規(guī)進(jìn)行了一攬子修改,。開展規(guī)范性文件備案審查工作，審查“一府兩院”規(guī)范性文件64件,、縣區(qū)人大常委會(huì)決議決定10件,，向省人大常委會(huì)報(bào)送備案決議決定12件。
精心實(shí)施年度立法計(jì)劃,。堅(jiān)持以法治規(guī)范助推文明城市創(chuàng)建和大氣污染防治工作,。順應(yīng)人民群眾呼聲，主導(dǎo)制定《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》,，并于今年1月1日實(shí)施,。該法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的禁限放規(guī)定，力促大氣環(huán)境特別是元旦,、春節(jié)期間空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn),，鞏固擴(kuò)大了全國文明城市創(chuàng)建成果。落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革,、改進(jìn)城市管理工作的決策部署,，制定《淮南市城市管理行政執(zhí)法條例》,，報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后施行。兩件法規(guī)的制定,，連同已經(jīng)實(shí)施的淮南市文明行為促進(jìn)條例,、城市管理?xiàng)l例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例一起,，形成了較為完善,、具有淮南特色的城市綜合管理法規(guī)體系，進(jìn)一步提升了城市綜合管理和公共服務(wù)水平,，在全省城市文明創(chuàng)建綜合立法中走在前列,。
不斷完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持開門立法,，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”立法工作新模式,，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)和新聞媒體，通過問卷調(diào)查,、座談走訪等形式,，公開征求法規(guī)草案修改意見，及時(shí)反饋采納情況,，立法工作實(shí)現(xiàn)與公民的互動(dòng),。聘請新一屆立法專家咨詢庫成員10名，邀請政協(xié)委員,、民主黨派,、人民團(tuán)體和社會(huì)組織圍繞煙花爆竹禁放立法問題開展專題協(xié)商，針對(duì)城市管理立法中的執(zhí)法協(xié)作,、執(zhí)法手段,、執(zhí)法保障等進(jìn)行論證咨詢，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制定的針對(duì)性和科學(xué)性,。
二,、履行監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)保障發(fā)展大局
把服從服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為中心任務(wù),，依法履行職責(zé),，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和民生事業(yè)持續(xù)改善,。
依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。認(rèn)真落實(shí)市委“六個(gè)強(qiáng)市”建設(shè)和“五個(gè)年”活動(dòng)部署，聽取審議市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，首次書面聽取市政府21家組成部門年度工作情況報(bào)告,，開展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估,，組織常委會(huì)組成人員和人大代表深入中安煤化一體化,、引江濟(jì)淮、商合杭高鐵,、淮上淮河大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場視察，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,、衛(wèi)生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)等開展專題調(diào)研，持續(xù)深化預(yù)決算審查監(jiān)督,，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的制度,，成立預(yù)算審查監(jiān)督顧問組，擴(kuò)大人大代表和社會(huì)各界對(duì)預(yù)算審查的有效參與,。強(qiáng)化財(cái)政績效監(jiān)督,，聽取審議市政府關(guān)于財(cái)政資金績效工作報(bào)告，及時(shí)清退政策到期和績效低的項(xiàng)目,，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益不斷提升,。聽取審議審計(jì)整改情況報(bào)告，督促查出問題整改落實(shí),。扎實(shí)推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),，不久將實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。
助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，開展地方政府性債務(wù)專題調(diào)研，建立政府向常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,，聽取審議市產(chǎn)發(fā),、建發(fā)集團(tuán)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)工作報(bào)告，審議全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,，不斷強(qiáng)化人大對(duì)政府性債務(wù)的借,、用、管,、監(jiān)等各個(gè)環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)督,，推動(dòng)政府防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合力脫貧攻堅(jiān),，連續(xù)兩年開展專題調(diào)研,，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)壽縣退出國家級(jí)貧困縣工作的專項(xiàng)監(jiān)督,，有效發(fā)揮人大監(jiān)督促進(jìn)作用,。加大環(huán)保監(jiān)督力度，聽取審議市政府關(guān)于2017年度全市環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,，組織省,、市人大代表開展舜耕山保護(hù),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等視察調(diào)研，連續(xù)6年開展“江淮環(huán)保世紀(jì)行在淮南”活動(dòng),。與省人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展《大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查,，推動(dòng)環(huán)保突出問題的解決，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。
持續(xù)推進(jìn)民生事業(yè)進(jìn)步,。高度關(guān)注教育、醫(yī)療,、住房,、食品安全、殘疾人保障等民生實(shí)事的監(jiān)督,，圍繞公共文化服務(wù)保障,、教育體制改革、農(nóng)村飲水安全,、老舊小區(qū)改造,、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、傳染病防治等開展執(zhí)法檢查,、視察調(diào)研,，聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，有針對(duì)性地提出意見建議,。連續(xù)8年開展“食品安全江淮行”活動(dòng),，開展動(dòng)物疫情防控、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管等專項(xiàng)調(diào)研,，督促政府采取有力措施保障人民群眾“舌尖上的安全”,。高度重視民族宗教、僑務(wù)外事工作,，積極推動(dòng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè),。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。監(jiān)督指導(dǎo)村（居）委會(huì)換屆選舉工作,。
深化拓展監(jiān)察司法監(jiān)督,。支持監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)察,、公正司法。開展全市監(jiān)察體制改革專題調(diào)研,，聽取審議市中級(jí)人民法院關(guān)于全市兩級(jí)法院刑事審判工作,、市人民檢察院關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)公訴工作專項(xiàng)報(bào)告，組織人大代表旁聽法院庭審,、參加檢察開放日活動(dòng),。弘揚(yáng)憲法精神,，協(xié)助市委出臺(tái)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法的意見，開展“七五”普法憲法宣傳教育中期督查,，舉辦憲法專題講座,，組織“萬人憲法誦讀接力”活動(dòng)；落實(shí)憲法宣誓制度,，組織28名國家工作人員在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓,，彰顯了憲法權(quán)威。連續(xù)9年開展“江淮普法行”活動(dòng),。
三、議決重大事項(xiàng),，做好人事任免工作
堅(jiān)持決定重大事項(xiàng)與市委中心工作相一致,、人大依法任免與黨管干部原則相統(tǒng)一，確保市委決策部署和人事意圖落實(shí),。
認(rèn)真行使決定權(quán),。深入學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》,，進(jìn)一步明確人大討論決定重大事項(xiàng)原則,，細(xì)化完善人大討論決定重大事項(xiàng)范圍和程序。一年來,，先后聽取審議市政府關(guān)于財(cái)政決算,、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作,、債券分配,、預(yù)算調(diào)整等報(bào)告，作出決議決定7項(xiàng),，有力保障市委決策部署落實(shí)到位,。
依法履行任免權(quán)。貫徹深化國家監(jiān)察體制改革重大決策,，在市十六屆人大一次會(huì)議閉幕后第一時(shí)間召開常委會(huì)會(huì)議,，及時(shí)任命市監(jiān)察委員會(huì)副主任和委員，保障監(jiān)察體制改革任務(wù)及時(shí)完成,。圓滿完成新一屆市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人任命工作,，保障換屆后政府工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。依法及時(shí)做好其他人事任免工作,。
四,、強(qiáng)化服務(wù)保障，支持代表依法履職
堅(jiān)持尊重代表,、聯(lián)系代表,、服務(wù)代表,，不斷創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制,，充分發(fā)揮人大代表作為人民代表大會(huì)主體的重要作用,。
提升議案建議辦理質(zhì)效。出臺(tái)代表議案建議辦理辦法,，制定辦理工作年度考核細(xì)則,，堅(jiān)持主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議、開展辦理情況中期檢查和“回頭看”,、審議辦理情況報(bào)告,、對(duì)辦理效果進(jìn)行滿意度測評(píng)，不斷提高議案建議辦理質(zhì)量,。市十六屆人大一次會(huì)議期間,，代表提出的3件議案和365件建議已全部辦結(jié)，關(guān)于優(yōu)化提升營商環(huán)境,、加快戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高教育教學(xué)質(zhì)量等一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的議案建議得到較好落實(shí),，代表對(duì)辦理工作的滿意度逐步提高,。
拓展代表依法履職平臺(tái)。加強(qiáng)新一屆市人大代表業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，舉辦人大代表履職能力提升培訓(xùn)班,，新任代表初任培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表,、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”活動(dòng),，制定常委會(huì)組成人員與人大代表聯(lián)系的實(shí)施意見，通過約見,、走訪代表,，參加代表小組活動(dòng)等方式，保持與代表的經(jīng)常性聯(lián)系,；鞏固拓展代表活動(dòng)室陣地作用,，精心組織“代表接待日”“人大代表雙崗建功”活動(dòng)，代表與群眾面對(duì)面交流成為常態(tài),。制定《人大代表述職評(píng)議工作方案》,，督促代表自覺接受原選舉單位和群眾的監(jiān)督。落實(shí)代表辭職暫行辦法,，共接受2名代表辭職,。
豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)。按照代表專業(yè)、職業(yè)特點(diǎn),，組建328個(gè)代表小組,，圍繞文明城市創(chuàng)建、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、營商環(huán)境優(yōu)化等開展調(diào)研1300多次,。加強(qiáng)代表履職管理，制定代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)辦法,，完善代表履職登記制度,。加強(qiáng)“代表履職信息服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，逐步推進(jìn)“網(wǎng)上履職”“網(wǎng)上監(jiān)督”“網(wǎng)上考核”的代表履職評(píng)價(jià)機(jī)制,。先后邀請120多名代表列席常委會(huì)會(huì)議,、參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，保障代表知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。健全完善代表依法履職的保障機(jī)制,。繼續(xù)做好在淮的全國、省人大代表的服務(wù)工作,。
五,、建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”,，不斷夯實(shí)履職基礎(chǔ)
認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨對(duì)人大工作的新要求,，深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升履職效能,，扎實(shí)推進(jìn)工作機(jī)關(guān),、代表機(jī)關(guān)建設(shè)。
強(qiáng)化政治建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》及省,、市委《意見》，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。重要工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請示報(bào)告,，定期報(bào)告年度工作,，圓滿完成市委交辦的各項(xiàng)改革任務(wù)。堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,，制定常委會(huì)黨組加強(qiáng)自身建設(shè)的意見,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。
強(qiáng)化思想建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)黨組中心組學(xué)習(xí)制度,、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度,，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的豐富內(nèi)涵,、精神要義,，在學(xué)懂弄通做實(shí)上持續(xù)用力。以新修改的憲法和履職常用法律法規(guī)為重點(diǎn),，組織常委會(huì)組成人員,、縣區(qū)人大常委會(huì)和機(jī)關(guān)同志參加全國、省,、市人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)280多人次,，不斷提升運(yùn)用法律法規(guī)新理論新知識(shí)進(jìn)行履職盡責(zé)的能力和水平。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”,，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市實(shí)施細(xì)則,，認(rèn)真對(duì)照“四風(fēng)”問題及形式主義,、官僚主義十種新表現(xiàn)，嚴(yán)肅查擺整改,。大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng),，扎實(shí)開展“講忠誠、嚴(yán)紀(jì)律,、立政德”專題警示教育,。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建,、環(huán)保督查工作,，主任會(huì)議成員認(rèn)真抓好脫貧聯(lián)系點(diǎn)扶貧工作，履行創(chuàng)建工作“路長”職責(zé),，落實(shí)環(huán)境突出問題整改包保責(zé)任,。
強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)范履職行為,，制定,、修改常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)意見、常委會(huì)議事規(guī)則等制度10多項(xiàng),；建立審議意見卡制度,，組成人員審議情況納入履職檔案，不斷提高常委會(huì)審議質(zhì)量,。堅(jiān)持機(jī)關(guān)月工作例會(huì)制度,，建立黨建月例會(huì)制度，一月一調(diào)度，有力促進(jìn)了工作的落實(shí),。扎實(shí)開展“一月精讀一法”活動(dòng),，深入推進(jìn)干部在線學(xué)習(xí)，不斷提升機(jī)關(guān)干部職工的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,。扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè),，牽頭開展市委加強(qiáng)人大工作和建設(shè)實(shí)施意見的調(diào)研。加強(qiáng)人大制度和人大工作宣傳,，創(chuàng)辦“淮南人大微信公眾號(hào)”“人大工作摘報(bào)”,。重視招商引資、老干部和關(guān)心下一代工作,，支持市人大研究會(huì)工作,。
各位代表，過去一年市人大常委會(huì)工作取得的成績,，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全體代表和常委會(huì)組成人員扎實(shí)工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各縣區(qū)人大常委會(huì)（工委）密切配合的結(jié)果,，是全市人民大力支持的結(jié)果,。在此，我代表市人大常委會(huì),，表示衷心的感謝和崇高的敬意,！
我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與新時(shí)代的要求和人民的期望還存在一些差距,，主要是：地方立法服務(wù)發(fā)展大局的前瞻性,、及時(shí)性,，法規(guī)的貫徹實(shí)施水平需要進(jìn)一步提高,；開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的履職能力需要進(jìn)一步增強(qiáng),；代表議案建議辦理質(zhì)效和“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化,，等等。這些都需要在今后工作中認(rèn)真加以解決,。
今年的主要任務(wù)
各位代表,！今年是新中國成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年,。新的一年里,，市人大常委會(huì)將高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，認(rèn)真總結(jié)、繼承發(fā)揚(yáng)地方人大設(shè)立常委會(huì)40年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持,、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,，弘揚(yáng)憲法精神,維護(hù)憲法權(quán)威，緊扣市委中心工作,，服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，體現(xiàn)以人民為中心的思想，堅(jiān)持創(chuàng)新求實(shí),，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),，推動(dòng)全市人大工作再上新臺(tái)階。
一,、提高政治站位,，堅(jiān)定政治方向
學(xué)習(xí)好、宣傳好,、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，是人大工作的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)，也是做好新時(shí)代人大工作的根本保證,。常委會(huì)將自覺把學(xué)習(xí)貫徹重要思想作為首要政治任務(wù),，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì),，更加堅(jiān)定長期堅(jiān)持,、不斷完善人民代表大會(huì)制度的制度自信和政治自覺。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不斷強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的政治機(jī)關(guān)屬性,，自覺做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行,，黨中央禁止的堅(jiān)決不做,。堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障,。牢牢把握人大的憲法屬性,，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí),，保障憲法實(shí)施,，樹立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán),。圍繞健全人大組織制度和工作制度,，在依法行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán),、任免權(quán),，充分發(fā)揮代表主體作用等方面，努力探索工作新形式,、新方法,，在建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)中實(shí)現(xiàn)新作為,，展現(xiàn)新特色,。
二、健全完善機(jī)制,，提高立法質(zhì)量
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，以提高立法質(zhì)量為核心，完善人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制,，認(rèn)真組織實(shí)施立法計(jì)劃,，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，審議制定《淮南市公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》,，圍繞上窯森林公園管理,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、停車場建設(shè)與管理等開展立法調(diào)研,。充分發(fā)揮人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法規(guī)草案的作用,，健全法規(guī)草案公開征求意見和情況反饋機(jī)制，完善委托第三方起草法規(guī)草案,、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估,、重大利益調(diào)整論證咨詢、立法協(xié)商以及立法后評(píng)估等制度,，擴(kuò)大公民有序參與立法,，使制定的法規(guī)立得住、行得通,、用得上,。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案及審查工作,。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行實(shí)施法規(guī)的宣傳普及和輿論引導(dǎo),，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)地方性法規(guī)的全面有效實(shí)施,。
三,、提升監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效
始終堅(jiān)持“監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是支持工作,，監(jiān)督的落腳點(diǎn)是推動(dòng)發(fā)展”的理念,，進(jìn)一步提高監(jiān)督能力,，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督質(zhì)效,，體現(xiàn)監(jiān)督剛性,。從大處著眼、小處入手,，通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式,，跟蹤問效,，一抓到底，使監(jiān)督工作更富于針對(duì)性,、實(shí)效性,。重點(diǎn)聽取審議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè),、保障性住房資產(chǎn)管理,、環(huán)境保護(hù)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專項(xiàng)報(bào)告,，聽取審議市政府關(guān)于計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算調(diào)整、決算,、審計(jì)等工作報(bào)告,。組織開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》《稅收征收管理法》《藥品管理法》執(zhí)法檢查，開展舜耕山保護(hù),、大氣污染治理,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等調(diào)研或視察。圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展專題詢問,。加強(qiáng)監(jiān)察和司法監(jiān)督,，聽取審議市人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況專項(xiàng)報(bào)告，調(diào)研全市兩級(jí)法院執(zhí)行工作,、公安機(jī)關(guān)“掃黑除惡”工作情況,，適時(shí)聽取市監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告。扎實(shí)推進(jìn)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，確保今年全面建成投入使用,。落實(shí)好政府組成部門向人大常委會(huì)報(bào)告年度工作制度。加大審議意見書跟蹤落實(shí)力度,。
四,、決定重大事項(xiàng)，履行任免職責(zé)
認(rèn)真落實(shí)《淮南市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》,，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,，有計(jì)劃地開展專題調(diào)研和視察,，依法作出決議決定。加強(qiáng)對(duì)決議,、決定落實(shí)情況的跟蹤督辦,，做到件件有落實(shí)，事事有回音,。
堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一,，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)做好人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)改革工作和涉及改革的政府有關(guān)組成部門主要負(fù)責(zé)同志等人事任免工作,。積極探索對(duì)任命人員的任前溝通,、任后監(jiān)督的有效機(jī)制。
五,、強(qiáng)化履職保障,，改進(jìn)代表工作
堅(jiān)持和完善“雙聯(lián)系”制度，充分發(fā)揮代表活動(dòng)室作用,，扎實(shí)開展“人大代表接待日”“人大代表雙崗建功”活動(dòng),，不斷豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)。推進(jìn)代表培訓(xùn)工作制度化,，開展好代表小組組長專題培訓(xùn)和代表業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全方位提高代表的履職能力。加強(qiáng)代表管理監(jiān)督,，嚴(yán)格代表履職記錄,，健全代表履職檔案，持續(xù)開展市人大代表向原選舉單位述職活動(dòng),，探索代表履職考核激勵(lì)機(jī)制,。拓寬代表履職渠道，堅(jiān)持邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議,、參加執(zhí)法檢查,、視察調(diào)研等活動(dòng)，組織代表開展跨區(qū)視察,、繼續(xù)組織代表旁聽法院庭審,、參加檢察開放日活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“代表履職信息服務(wù)平臺(tái)”建設(shè),，探索建立代表議案建議辦理評(píng)價(jià)和跟蹤問責(zé)機(jī)制,，提升辦理滿意度。繼續(xù)組織開展代表優(yōu)秀議案建議領(lǐng)銜人和先進(jìn)承辦單位評(píng)比表彰活動(dòng),。
六,、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)
認(rèn)真貫徹黨的十九大提出的“既要政治過硬,，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求,，持續(xù)推進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)政治、思想,、紀(jì)律,、作風(fēng)和制度建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位,，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨,。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》,，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍,。大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和好的作風(fēng)，大膽探索創(chuàng)新,，更好服務(wù)代表和基層,。重視民主法治和人大制度宣傳，精心組織開展紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年紀(jì)念活動(dòng),。重視基層人大工作,，深入基層開展調(diào)研，推動(dòng)基層人大工作上臺(tái)階,。自覺接受省人大常委會(huì)的指導(dǎo),。繼續(xù)做好老干部服務(wù)工作。支持市人大研究會(huì)工作,。
各位代表,、同志們！地方人大常委會(huì)走過40年的輝煌歷程,。站在新的歷史起點(diǎn)上,，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，牢記責(zé)任使命，依法履職盡責(zé),，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè),、全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
