（2019年1月8日 在市政協(xié)十五屆二次會議上）
陳永多
一
2018年以來,，提案委員會共收到各類提案355件，經(jīng)審查立案335件,，其中集體提案49件,，個人提案263件，聯(lián)名提案23件,。這些提案由84家單位承辦,，于8月底全部辦結(jié)。從辦理情況看：提案所提意見建議基本落實的有151件,，占45.1%,；被列入工作計劃的有172件，占51.3%,；所提問題暫時難以解決并作了說明的有12件,，占3.6%。從提案者反饋意見看：表示滿意的占56.7%,，表示基本滿意的占41.6％,。十五屆一次會議以來的提案，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生持續(xù)改善發(fā)揮了應(yīng)有作用,。
（一）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,，積極建言加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、特色生態(tài)農(nóng)業(yè),。這類提案共91件，如實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，促進(jìn)電商+快遞協(xié)同發(fā)展,，加快西部采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等代表性提案。為統(tǒng)籌布局采煤沉陷區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，市發(fā)改委申報全國重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)城市,。為引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)向規(guī)�,；放苹l(fā)展,，市農(nóng)委制定了優(yōu)惠政策，加大資金投入,，產(chǎn)生了一定成效,。
（二）在政治建設(shè)方面，積極建言做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作,，維護(hù)和諧穩(wěn)定大局,，建設(shè)平安淮南。這類提案共45件,，如新常態(tài)下構(gòu)建新型政商關(guān)系,，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，建立完善律師參與信訪工作機(jī)制,，為農(nóng)村群眾提供精準(zhǔn)法律服務(wù),，開展《工會法》執(zhí)法檢查，制定禁放煙花爆竹管理規(guī)定等代表性提案,。為加強(qiáng)執(zhí)法檢查和立法工作,，市人大把每年開展一次《工會法》執(zhí)法檢查列入常委會工作，立法通過了《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》,，自2019年1月1日起在大通區(qū),、田家庵區(qū)、謝家集區(qū),、八公山區(qū)的行政區(qū)域?qū)嵤?
（三）在文化建設(shè)方面,，積極建言打響文化資源牌，提升文化軟實力,。這類提案共38件,。為激活歷史文化遺產(chǎn)，由蔡宜驊主席擔(dān)任編委會主任,、多家單位聯(lián)合編寫的《淮南子》簡明讀本,，現(xiàn)已出版發(fā)行；市文廣新局開展形式多樣《淮南子》成語典故宣傳,，成功申報“中國成語典故之城”,。為打造“古壽州文化”品牌,，壽縣擬在八公山森林公園開設(shè)主題公園,，籌建博物館,，舉辦系列活動。
（四）在社會建設(shè)方面,，積極建言大力改善民生,，增進(jìn)人民福祉，提升群眾獲得感,、幸福感,。這類提案共136件，如探索建立扶貧濟(jì)困長效機(jī)制,，進(jìn)一步做好分級診療工作,，加強(qiáng)商貿(mào)文化廣場環(huán)境整治等代表性提案。為建立特殊困難群體脫貧機(jī)制,，市人社局等部門增加了貧困老年人口基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。為深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，市衛(wèi)計委會同各縣區(qū)政府構(gòu)建分級診療網(wǎng)絡(luò),。
（五）在生態(tài)建設(shè)方面,，積極建言解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與綠色生態(tài)之城建設(shè),。這類提案共25件,。為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，市城管局出臺了《餐廚廢棄物管理辦法》,，嚴(yán)查餐飲企業(yè)和飲食攤點(diǎn)油煙凈化,、油水分離等設(shè)施的安裝清洗。為防治水污染和大氣污染,，市水利,、環(huán)保、建委,、城管等部門協(xié)調(diào)行動,，大力推行河長督查機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對湖泊取水,、用水,、排水實施嚴(yán)格的管理，對飲用水水源地環(huán)境和水生態(tài)實施最嚴(yán)格的保護(hù),。
二
2018年,，市政協(xié)常務(wù)委員會緊緊圍繞中共淮南市委、市政府決策部署,，引導(dǎo)全體委員和政協(xié)各參加單位積極提交提案,，督促各承辦單位認(rèn)真辦好提案,，緊扣質(zhì)量要求，在繼承中創(chuàng)新,，提案工作有了良好開局,。
（一）多舉措并用，提案質(zhì)量實現(xiàn)新提高,。加強(qiáng)培訓(xùn),，分批組織委員參加履職能力提升班專題培訓(xùn)，邀請省政協(xié)提案委員會負(fù)責(zé)人來我市舉辦專題講座,，進(jìn)一步闡釋提案工作方向和面臨的新任務(wù),、新要求。搭建知情平臺,，組織委員參與對口協(xié)商,、界別協(xié)商、專題協(xié)商等重大調(diào)研活動,。嚴(yán)格審查立案,，實行初審、會審,、復(fù)審三級審查機(jī)制,，調(diào)整提案結(jié)構(gòu)，公開提案內(nèi)容,，將能公開和提案者愿意公開的提案進(jìn)行整理,，在市政協(xié)網(wǎng)站進(jìn)行公開，并在《淮南政協(xié)》刊登重點(diǎn)提案,、優(yōu)秀提案,，以便委員交流學(xué)習(xí)。
（二）多階段協(xié)商,，提案辦理取得新成效,。開展辦前協(xié)商，提高提案交辦精準(zhǔn)度,，增強(qiáng)重點(diǎn)提案導(dǎo)向性,。開展辦中協(xié)商，提高辦理見面率,，加深承辦單位與委員溝通,。開展辦后協(xié)商，提高辦復(fù)率,、滿意率,，根據(jù)提案者反饋辦理不到位或不滿意情況，聯(lián)系承辦單位重新辦理，爭取提案者滿意或諒解,。創(chuàng)新辦理協(xié)商形式,，結(jié)合召開“暢通城區(qū)道路、優(yōu)化出行環(huán)境”對口協(xié)商會,，市建委,、交通、公安等部門作為對口協(xié)商責(zé)任單位,，主動配合,，共同發(fā)力，使多件提案得到集中辦理,，收到了較好的效果。
（三）多方式督查,，提案督辦呈現(xiàn)新氣象,。督辦重點(diǎn)提案，將11件重點(diǎn)提案報請蔡宜驊主席簽批和市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)閱批,，由主席、副主席,、秘書長領(lǐng)銜督辦,，事先聯(lián)系提案者，熟悉提案內(nèi)容與相關(guān)情況,，督促主辦單位制定辦理落實方案,。督查承辦大戶，由市人大,、市政府,、市政協(xié)三家聯(lián)合行動，對12家承辦大戶辦理工作進(jìn)行督查,，涉及辦理提案120多件,，參與督查活動提案者80余人次。
（四）多角度評估,，提案考核推出新舉措,。在提案提出方面，制定了《委員履職管理辦法》,，首次把委員提交提案情況納入委員履職考核內(nèi)容,，鼓勵委員提好提案。在提案辦理方面,，側(cè)重“三率”（見面率,、落實率、滿意率）考核標(biāo)準(zhǔn)，在各承辦單位自查自評的基礎(chǔ)上,，提案委員會辦公室進(jìn)行核實,。
三
2019年，市政協(xié)常務(wù)委員會緊扣“一條主線”（提質(zhì)增效）,，提高“兩個質(zhì)量”（提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量）,，抓好“四個環(huán)節(jié)”（策劃、審查,、督辦,、考核），更加務(wù)實地做好提案工作,。
（一）精心組織提案策劃,。充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、界別與專門委員會的優(yōu)勢,，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，精心策劃選題，深入一線調(diào)研,，打磨一批站位高,、選題準(zhǔn)、內(nèi)容實的高質(zhì)量提案,。多渠道匯集提案線索,，市政協(xié)常委、提案委員會委員要帶頭參與所在黨派,、團(tuán)體,、界別、專門委員會的集體提案策劃,，努力提出有分量,、接地氣、影響好的高質(zhì)量提案,，提高建言獻(xiàn)策的精準(zhǔn)性和實效性,。
（二）嚴(yán)格對標(biāo)立案審查。堅持“提案不在多而在精”鮮明導(dǎo)向,，強(qiáng)化質(zhì)量意識,，修訂《審查立案工作實施細(xì)則》，從源頭上控制不講求質(zhì)量的提案,。倡導(dǎo)有提案意愿的委員每年集中精力寫好1件提案,，堅持做到“三不提”（不學(xué)習(xí)不提提案，不調(diào)研不提提案,，不熟悉的專業(yè)領(lǐng)域不提提案）,，以認(rèn)真負(fù)責(zé),、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的態(tài)度，努力提高提案質(zhì)量,。
（三）集中開展督查督辦,。以點(diǎn)帶面，推動重點(diǎn)提案,、集體提案,、承辦大戶的辦理工作。報請市委書記領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案,，加大督辦力度,，增進(jìn)辦理協(xié)商，形成示范引領(lǐng)效應(yīng),，實現(xiàn)辦理工作提質(zhì)增效,。進(jìn)一步做好市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作，爭取在高層次,、多層面達(dá)成共識,，強(qiáng)化落實，讓群眾受益,，讓提案者滿意。
（四）逐步完善辦理考核,。加強(qiáng)對辦理考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全考核機(jī)制，增加考核內(nèi)容,，擴(kuò)大考核參與范圍,，力求辦理考核更加科學(xué)更加全面。通過各承辦單位提供由提案承辦人填寫的詳細(xì)辦理情況登記表,，考查每件提案的辦理過程以及與提案者見面溝通情況,，確保辦理協(xié)商工作開展到位。通過辦理單位的答復(fù)文件,，考查辦理答復(fù)的規(guī)范性,、針對性，追蹤辦理最終結(jié)果,。
（五）著力強(qiáng)化服務(wù)保障,。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，出臺《關(guān)于提案工作提質(zhì)增效的意見》,，制定《提案辦理考核辦法》和《提案辦理協(xié)商辦法》,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺和信息化系統(tǒng)建設(shè)，打造理念先進(jìn),、操作簡便,、功能齊全的網(wǎng)上辦公平臺和信息化系統(tǒng)，為提案工作提供強(qiáng)有力支撐。
