2014年8月以來淮南市政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化好轉(zhuǎn)
編者按 壯闊改革潮，開放新起航,。在激流涌動,、洪流滾滾的40年改革開放時間坐標(biāo)中，特別是2014年8月以來,，淮南市黨的建設(shè),、政治生態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)和改革開放各項事業(yè)取得新的顯著成就,，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生根本性變化。全市上下團結(jié)一心,、奮發(fā)進取,，干部群眾精神煥發(fā)、人心思進,�,；茨希趭^力書寫現(xiàn)代化五大發(fā)展的精彩篇章,。
為此,，結(jié)合慶祝改革開放40年，淮南日報,、淮南網(wǎng)選取一批有一定代表意義的選題,，精選骨干采訪力量，組織記者深入火熱的建設(shè)和發(fā)展一線,，采寫了系列深度報道稿件,，淮南日報、淮南網(wǎng)今起陸續(xù)推出,。敬請讀者關(guān)注,。
“良好的政德，是領(lǐng)導(dǎo)干部立足新時代,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)新作為的重要保證,；我們每個人都有自己的人生路,，要想走得遠(yuǎn)、走得好,，就必須慎獨慎微,，堅決守住廉潔底線……”11月27日，省人大常委會副主任,、市委書記沈強與年度新提任干部進行了集體廉政談話,，為他們的新征程上了莊嚴(yán)而生動的一課。這是他連續(xù)第三年召開此會,，這是我市積極推動構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要舉措,。
入則懇懇以盡忠，出則謙謙以自悔,�,！斑@次談話，既堅定我們信仰和信心,，也給予觸動和警醒,。近年來，淮南從塌方式腐敗到政治生態(tài)逐步向好,，從經(jīng)濟負(fù)增長到逐步回暖,，發(fā)展可以說如同鳳凰涅槃、浴火重生,，著實不易,。我們沒有理由不講政德，更要成為持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)的頭雁,�,！眳⒓诱勗挼母刹勘硎尽�
（一）城市形象塌陷,，重創(chuàng)連連下淮南一度“失語”
北宋哲學(xué)家周敦頤在《拙賦》里說“上安下順,，弊絕風(fēng)清�,！币馑际钦f,，上級如果寧靜守一不做特殊、越軌的事情,，下級就會順?biāo)焐霞壱膊桓易�,，社會弊端就會絕跡，社會風(fēng)氣就會清明,。也就是說,，許多風(fēng)氣都是由于上行下效形成的,。好的如此,，壞的亦如此。
2007年至2014年，淮南連續(xù)三任市委書記,、一任市長“落馬”,。一把手的帶頭腐敗,成為污染政治生態(tài)、腐蝕黨員干部,、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤,。潘集區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人腐敗窩案,，也反映了“上梁不正下梁歪”的一種因果聯(lián)系,。
陷入腐敗重災(zāi)區(qū)，塌方式腐敗的“負(fù)效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵,。
形象受損,、發(fā)展受挫。2014年至2015年期間,，淮南的日子并不好過,，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大幅倒退，GDP總量一度出現(xiàn)負(fù)增長,，多項發(fā)展指標(biāo)淪為全省“鍋底”,。
“手握大權(quán)的官員，想的是怎么去撈好處,。這樣的環(huán)境下,，企業(yè)家還敢來投資嗎？”更有不少外地客商企業(yè)給淮南的干部隊伍戴上了“有色眼鏡”,，對淮南的發(fā)展投資環(huán)境開始質(zhì)疑,。
市招商局的一位同志描述過自己的一次尷尬體會�,！�2014年秋,，我們?nèi)⒓邮±锝M織的招商活動，推介淮南市時,，出席活動的一位客商說‘我知道那地方,，好幾個市領(lǐng)導(dǎo)都進去啦’，語氣當(dāng)中充滿著不信任的意味,。我們很無奈,。”
彼時的淮南——形象塌陷,，舉步維艱,。
（二）重塑政治生態(tài)，壓力重重中淮南自始“無怠”
“受到重創(chuàng)后的淮南如何重塑政治生態(tài),重拾發(fā)展信心,，重振曾經(jīng)輝煌……”這些問題,，省委重視,、人民關(guān)心、輿論關(guān)注,、需要回答,。
2014年8月25日，全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上,，宣讀了安徽省委關(guān)于淮南市委主要負(fù)責(zé)同志的任免決定,。時任省委副書記李錦斌在會上指出，淮南的政治生態(tài)存在不少問題,，并就淮南今后的發(fā)展提出四點要求,。其中重要的一點就是——嚴(yán)格紀(jì)律，引以為戒,，切實加強反腐倡廉建設(shè),。
2014年9月，履新剛一個月的市委書記沈強主持召開了市委中心組理論學(xué)習(xí)會,，圍繞著進一步落實“兩個責(zé)任”,、“一崗雙責(zé)”，加強廉潔自律,，堅決懲治腐敗,，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)這一專題與同志們進行了一次集體談心,。他就做一名既勤政又廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部,，提出了四點要求，其中一條是嚴(yán)守從政的底線——廉潔,。他告誡大家要有憂己意識,，為奉獻而戰(zhàn)，以堅定的心抵制誘惑,。要以案為鑒,，戒慎恐懼，管好自己,，帶好隊伍,。
面對百廢待興的時局，決策者們開始達成一致共識：“承認(rèn)并正視落后,，但不能被落后壓垮斗志,、泯滅信心，更不能以目前的落后,，對淮南的未來妄加斷定,。”
最終,，“重塑政治生態(tài)”被確定為“扭轉(zhuǎn)時局”的重要突破口,。
——重整行裝再出發(fā),，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進政治生態(tài)重塑。
2015年新年伊始,，中共淮南市委召開了新年第一個大會——全市實現(xiàn)廉潔發(fā)展大會，為期4個月的全市“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動啟動,�,；顒拥哪康木褪且y(tǒng)一全市黨員干部思想，扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)受損,、經(jīng)濟指數(shù)跌入谷底的現(xiàn)狀,。會上，市委書記沈強要求市委班子從我做起,，以上率下,，切實履行主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，做好“一崗雙責(zé)”,。市紀(jì)委制定工作方案,，抓住關(guān)鍵、逐項落實,，喚醒全市黨員干部的黨員意識,、廉政意識。在市委帶領(lǐng)下,，活動取得了階段性成果,，為我市堅持不懈地踐行“三嚴(yán)三實”，優(yōu)化政治生態(tài)打下堅實基礎(chǔ),，也得到了省委,、省政府的充分肯定。2015年7月21日《安徽日報》8版用了半個版對淮南的這一活動進行了報道,。初戰(zhàn)告捷,，黨員干部的精氣神逐步提升。
提起那次專題教育活動,，市直機關(guān)工委負(fù)責(zé)同志,，至今仍然感觸頗多：“淮南要扭轉(zhuǎn)局面，必須堅決肅清腐敗帶來的遺毒遺痕,。那次活動開得及時,、必要�,！�
優(yōu)化政治生態(tài),，不可能一蹴而就，更需要發(fā)揚釘釘子精神,。作為“深化動作”,，近幾年來,，我市扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“講政治,、重規(guī)矩,、作表率”專題警示教育、“講忠誠,、嚴(yán)紀(jì)律,、立政德”專題警示教育；結(jié)合淮南實際組織開展了“敢擔(dān)當(dāng),、有作為”集中教育,。
木受繩則直，金就礪則利,。
在各種專題教育,、學(xué)習(xí)教育和集中教育中，在市委的帶領(lǐng)下,全市各級黨組織努力培厚良好政治生態(tài)土壤,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迎著問題走,，盯著問題改，立破并舉,，滌舊生新,受到損害的黨內(nèi)政治生活健康起來,，受到侵蝕的政治文化正氣充盈，讓受到污染的政治生態(tài)得到凈化,。
——正風(fēng)反腐不松勁,，以抓鐵有痕的干勁推進政治生態(tài)重塑。
無禁區(qū),，無死角,，無例外。
2015年以來,，黨風(fēng)廉政建設(shè)的螺絲扣持續(xù)擰緊,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度越來越大。
“近幾年,，市紀(jì)委班子按照省紀(jì)委和市委要求,，加大紀(jì)律審查力度，堅持有貪必懲,、有腐必肅,，2015年新立案件734件，同比上升66.4%,，結(jié)案649件,，同比上升89.8%，處分576人，其中給予開除黨籍處分139人,，行政撤職以上處分69人,，移送司法機關(guān)15人。2016年,，淮南市紀(jì)委通過進一步優(yōu)化紀(jì)律審查的體制和機制,，全市立案增長率大幅上升。當(dāng)年新立案件1898件,，同比上升158%,，結(jié)案1413件，同比上升56.5%,，查處縣處級干部22人,，當(dāng)年立案數(shù)超過前5年總和,。2017年,，新立案件1394件，結(jié)案1719件,，處分1597人,，同比增長21%，其中縣處級干部23人,。一系列的數(shù)字說明淮南市委,、市紀(jì)委自2015年以來，全面從嚴(yán)治黨由‘寬,、松,、軟’走向‘嚴(yán)、緊,、硬’,。”市紀(jì)委,、監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
抓早抓小、防微杜漸,，當(dāng)好政治生態(tài)的“護林員”,。為形成用紀(jì)律管住大多數(shù)的格局，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持“懲前毖后,、治病救人”的方針,，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是前兩種形態(tài)。今年上半年,，我市采取第一,、二種形態(tài)處置896人次，占88.8%,。
——警示教育常震懾,，以馳而不息的決心推進政治生態(tài)重塑,。
違紀(jì)案件不能一審了之，懲治“極少數(shù)”更要“教育大多數(shù)”,。我市將案例轉(zhuǎn)化為教案,，系統(tǒng)性、立體化,、精準(zhǔn)式的警示教育,，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷受到思想的洗滌和震撼，更深刻地認(rèn)識到必須以案為鑒,，以案促改,。
2016年5月24日，淮南市委召開案例警示教育千人大會,，通報2015年全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的違紀(jì)違規(guī)情況,。這在淮南還是第一次，在全市黨員干部中引起強烈反響,。
警示教育就是要見人見事見思想,，既對“事”，更對“人”,，實現(xiàn)紀(jì)法約束有硬度,，組織關(guān)懷有溫度。有幾位被通報的黨員干部就在會場,，聽到通報內(nèi)容面紅耳赤如坐針氈,。有的被通報的干部一時想不通，覺得沒面子,，但聽了市委書記沈強在大會上語重心長的講話后,，既感受到黨組織的良苦用心，又感受到了實際效果,。
“千萬不要心存僥幸,，紀(jì)律的底線越不得，法律的紅線更是不能碰,！”“一定要嚴(yán)格自律作表率,，始終做到不放縱、不越軌,、不逾矩,，在誘惑面前百毒不侵，在欲望面前金剛不壞,�,！睍螅h員干部紛紛表示要汲取教訓(xùn)，警鐘長鳴,，拒腐防變,。
2017年8月2日，淮南市委召開案例警示教育千人大會,，通報2016年1月至2017年6月查處的31起典型案例,；2018年8月9日，淮南市委召開案例警示教育千人大會,，當(dāng)天會議通報了2017年以來全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的22起典型案例,。
以案明紀(jì)、以案說法,，警醒全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德,，繃緊廉潔之弦。連續(xù)三年召開四次警示教育大會,，顯示了市委全面從嚴(yán)治黨的決心和恒心,。
今年8月，全市科級以上單位和各基層黨組織都拿到由市紀(jì)委,、監(jiān)委組織編寫的近10萬字的《蠅貪之害——群眾身邊的腐敗案例》警示教育讀本,。自2014年以來,，市紀(jì)委共編印了7套警示教育讀本,，收錄了全市查處的148個典型案例�,！斑@些案例都是發(fā)生在我們身邊的人和事,，我們要從中汲取教訓(xùn)，強化自我教育和自我約束,，時刻保持清醒的頭腦嚴(yán)于律己,。”看了讀本的黨員干部表示要以案為鑒,，深刻反思,。
“警示教育聚焦嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個治本之策�,！笔屑o(jì)委,、監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2015年以來,，我市結(jié)合推進“黨的群眾路線教育”“三嚴(yán)三實”“講重作”,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，每年組織開展“8個1”系列警示教育活動,，即召開一次警示教育報告千人大會,；召開一次案例通報千人大會；市委主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)四大班子及副廳以上干部到省有關(guān)廉政教育基地接受廉政教育；組織至少1千名縣以下干部到市廉政教育中心接受教育等,；編印一本警示教育讀本,；開展一次反思討論；開展一次專題輔導(dǎo),；召開一次專題民主生活會,。
——建強隊伍正風(fēng)氣，以有為善作的擔(dān)當(dāng)推進政治生態(tài)重塑,。
“我們?nèi)杂行└刹�,，守著部門利益和個人私利，遇到困難就打退堂鼓,、看到風(fēng)險就掛免戰(zhàn)牌,，還和組織討價還價、要這要那,，這樣的干部連基本的黨員義務(wù)都做不到,，還何談干事創(chuàng)業(yè)！”市委書記沈強在多個會議上多次指出,，淮南當(dāng)前正處于攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,，必須繼續(xù)解決好干部隊伍問題，培養(yǎng)出一支能敢于擔(dān)當(dāng),、敢打硬仗的干部隊伍,。
同時，沈強強調(diào),，貫徹落實好《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,，要注重建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤,，對干部的錯誤進行綜合分析,，區(qū)分清楚干部是出以公心還是緣于私利，是履行程序還是破壞規(guī)則,，是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì),，真正做到為勇挑重?fù)?dān)、開拓進取的干部撐腰鼓勁,。
“2016年以來,，全市87家市直部門和單位建立了‘兩個責(zé)任’清單。40多名落實主體責(zé)任不力的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人被進行問責(zé),。這些釋放了壓實管黨治黨政治責(zé)任,對真正不擔(dān)當(dāng)不作為行為嚴(yán)肅問責(zé)的強烈信號,。”市紀(jì)委,、監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,。
每年省委組織部都會對市委選人用人工作進行總體評價滿意度測評,，2014年，我市選人用人滿意率只達65％,。不良政治生態(tài),，造成用人導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)偏頗，消弭了黨員干部的精氣神,。
如何把擔(dān)當(dāng),、干事、干凈的干部選好用好,，備受關(guān)注,。接受本報記者采訪時，市紀(jì)委,、市委組織部的有關(guān)負(fù)責(zé)人都坦言,，2015年至2016年期間，淮南干部調(diào)整的壓力很大,，最為擔(dān)心的就是“帶病提拔”,，最為費心的是把真正過硬的干部選出來、用起來,。
干部,，首先要干凈。
為防止“帶病提拔”,，2015年以來,，我市建立日常、動議,、任前和任后“四輪體檢”機制,，實行縣區(qū)干部選拔任用工作預(yù)審制,、市直單位提拔科級干部任前審查備案制,。同時，完善干部選拔任用工作機制,，制定干部提任考察,、試用期滿考察、調(diào)研式考察和年度考核等操作規(guī)程,。連續(xù)3年開展現(xiàn)職市級領(lǐng)導(dǎo)署名推薦市管正職干部人選,，先后推薦產(chǎn)生市管正職干部人選28人次。出臺《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒的操作辦法》,，梳理28類問題,，為干部日常行為劃出“紅線”、立下“規(guī)矩”,。
干部,，必須得干事,。
我市聚焦精神懈怠，不思進取,，不愿擔(dān)當(dāng)作為,；心存顧慮，畏首畏尾,，不敢擔(dān)當(dāng)作為,；能力不足，方法不多,，不能擔(dān)當(dāng)作為等3方面,、9類、27個突出問題,，在全市黨員干部中廣泛開展“敢擔(dān)當(dāng),、有作為”集中教育。
“疾風(fēng)知勁草,，板蕩識誠臣,。”
在省委組織部對市委選人用人工作進行總體評價滿意度測評中,，我市選人用人滿意率從2014年度的65％上升到2015年度的90.3％,，再到2017年度的100%，躍居全省前列,。
（三）重拾發(fā)展信心,，認(rèn)可頻頻中淮南穩(wěn)步“煥新”
世上許多事，從來都不是相互割裂,，而是互有聯(lián)系,。經(jīng)濟發(fā)展與政治生態(tài)之間的關(guān)系，亦是如此,。解決淮南問題,，反腐倡廉躲不過；辦好淮南事情,，發(fā)展經(jīng)濟繞不開,。一個推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速的淮南，必須建立在政治生態(tài)風(fēng)清氣正之上,；一個風(fēng)清氣正的淮南,，必將大大加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
“橫看成嶺側(cè)成峰”,。如果跳出對舊邏輯的因循,，更客觀、更深一些地看近年來全市地區(qū)生產(chǎn)總值等各項數(shù)據(jù),，能從數(shù)據(jù)中看出另一番風(fēng)景,。
瀏覽統(tǒng)計數(shù)據(jù),，不少經(jīng)濟指標(biāo)呈“亮色”。
“亮色一”：平穩(wěn)的基本態(tài)勢在鞏固,。2014年底全市GDP負(fù)增長0.4%,，是全省唯一一個GDP負(fù)增長的市。經(jīng)過扎實努力,，2017年全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅創(chuàng)近年來最好成績,，工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資,、技改投資增幅均居全省第1位,，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資歷史性跨上千億元臺階,。
“亮色二”：進取的積極因素在增強,。在省月度通報考核主要經(jīng)濟指標(biāo)中，今年上半年,，我市有6項指標(biāo)增幅居全省前8位,，8項指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
“亮色三”：發(fā)展的質(zhì)量效益在提高,。今年1-8月,，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長31.4%,、28.4%,，增幅分別居全省第一位和第二位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長35.6%,，增速居全省第四位,。
從一度政治生態(tài)退化的受害者，變?yōu)槿鎻膰?yán)治黨的受益者,，淮南重塑優(yōu)化政治生態(tài),，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力和信心。
“如果沒有近幾年來的篳路藍(lán)縷,，披荊斬棘,，淮南高新區(qū)不可能于今年2月28日正式獲批為國家級高新區(qū)�,！被茨细咝聟^(qū)管委會負(fù)責(zé)人表示。
“壽縣劃歸淮南市兩年多來,，立明規(guī)則,，提振黨員干部精氣神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著進步,，去年,，壽縣在安徽縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名中位居第10,，成為上升最快的縣域�,！眽劭h縣委主要負(fù)責(zé)同志說,。
2015年以來，長期為群眾所詬病的黨員干部拖沓懶散,、推諉扯皮等現(xiàn)象得到糾正,。“現(xiàn)在企業(yè)和群眾到服務(wù)中心辦事,，當(dāng)場辦結(jié)率大幅提升,，所有審批事項都在法定審批時限以內(nèi)辦結(jié)�,！笔姓⻊�(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說,。
多位受訪基層干部認(rèn)為，市委,、市政府堅定不移推進政治生態(tài)建設(shè),，把全面從嚴(yán)治黨作為源頭工程，就抓住了破解淮南發(fā)展問題的根本,。政治生態(tài)好轉(zhuǎn)了,，人民群眾的信心回來了，經(jīng)濟社會發(fā)展就呈現(xiàn)出向上的態(tài)勢,。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是最好的招商引資,，清明的政治環(huán)境是最好的資源。
這些“亮色”和“信心因子”既預(yù)示著淮南在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展中蘊藏著巨大動力,，更折射出淮南在連續(xù)三任市委書記,、一任市長“落馬”后痛定思痛，反躬自問,，用“廉”字打底,、以“干”字當(dāng)頭，正風(fēng)反腐,、負(fù)重前行,，把負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為正能量，把壓力轉(zhuǎn)化為動力的勇毅篤行,。
繪任何一幅發(fā)展藍(lán)圖,，非風(fēng)清氣正不可成；實現(xiàn)任何一種發(fā)展愿景,，非風(fēng)清氣正不可成,。今天的淮南，依然面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù),，“山清水秀的政治生態(tài)”是發(fā)展之保障,、民心之期盼,，這將成為淮南始終堅守的行動方向。（記者 張靜 何婷婷 編輯 湯寧）
