良好的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)城市的吸引力,、競(jìng)爭(zhēng)力,，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動(dòng)力的重要體現(xiàn),。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上指出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”,，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，改善營(yíng)商環(huán)境要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”,、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,。怎樣做好營(yíng)商環(huán)境的“減法”、“加法”,、“乘法”,，必須堅(jiān)持以群眾、企業(yè)需求為導(dǎo)向,，從反映突出問題入手,，積極轉(zhuǎn)變思路,，政府“端菜”與群眾“點(diǎn)菜”同向發(fā)力,，多措并舉，刀刃向內(nèi),，深化“放管服”改革,，提升政府服務(wù)效能。
一,、簡(jiǎn)政放權(quán),，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
“簡(jiǎn)”即是大力精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，“放”即是大幅度取消和下放行政審批,。在精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)之前,，首先要全面,、徹底摸清市縣鄉(xiāng)政府行政權(quán)力“家底”，全面梳理政府部門職權(quán),，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋,。通過明晰與行政權(quán)力一一對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，厘清部門間交叉權(quán)力事項(xiàng)職責(zé)邊界,，并把部門權(quán)責(zé)曬在陽光下,，為推動(dòng)各部門全面正確履行職能，實(shí)現(xiàn)政府“法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為”,，為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。
在精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)方面,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批,、第二批、第三批取消的中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要求的同時(shí),，對(duì)省下放的行政審批事項(xiàng),，予以承接。在行政審批中介服務(wù)清單建設(shè)方面,，首先清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，并予以公布。
2018年,，我市將在淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn),。通過改革試點(diǎn)，著力破解企業(yè)“辦照容易辦證難”,、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題,，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效,，有效降低制度性交易成本,，加快營(yíng)造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。
二,、放管結(jié)合，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境
簡(jiǎn)政放權(quán)不是一“減”了之,，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),，要堅(jiān)持放管結(jié)合，創(chuàng)新管理方式,，推動(dòng)政府職能從以審批為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,。一方面,，制訂了行政權(quán)力的監(jiān)管細(xì)則，完善事中事后監(jiān)管制度,。在制訂細(xì)則過程中突出可操作性,，并強(qiáng)調(diào)在依法監(jiān)管的過程中，更好地保障公民合法權(quán)益,，并對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任要嚴(yán)肅追究,。另一方面推廣“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,。通過建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)和執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)，并制定符合本部門具體情況的監(jiān)管細(xì)則,，合理確定隨機(jī)抽查比例,、頻次，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平,。
三,、優(yōu)化服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平
在優(yōu)化公共服務(wù)方面,，堅(jiān)持公共服務(wù)事項(xiàng)做“加法”,，首先全面梳理市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),、各直屬事業(yè)單位,、以及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的市屬相關(guān)企業(yè)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí),，按照行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,，從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)程序,、服務(wù)基礎(chǔ)工作等方面入手,，優(yōu)化整合審批流程，按照受理,、承辦,、審查、決定,、辦結(jié)5個(gè)環(huán)節(jié)要素編制服務(wù)流程圖,，通過服務(wù)指南、告知單等方式向群眾公開,，全面推行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”審批,。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面,，通過不斷健全完善為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)和完善，將審批服務(wù)延伸到各部門和單位,，形成了網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù),，線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化服務(wù)新模式。用互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分析,，按照網(wǎng)上辦理深度進(jìn)行分類管理,，分類推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理工作。打通網(wǎng)上政務(wù)大廳與權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)了與權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的無縫對(duì)接,，做到了行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，清單之外無權(quán)力,。
通過深化“放管服”改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、全面提升服務(wù)效率,，以需求為導(dǎo)向,，更好地滿足企業(yè)和群眾的個(gè)性需求，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，企業(yè)和群眾才能有更多的“獲得感”,。（王懷光）
