淮南作為全省“雙隨機,、一公開”和失信聯(lián)合懲戒機制試點城市，在改革中探索創(chuàng)新,，加大“放管服”力度——把權(quán)力曬在陽光下
“想查誰就查誰”,、“想由誰查就由誰查”,、“想怎么查就怎么查”……曾經(jīng)，一些行政執(zhí)法部門個別人員任性執(zhí)法,飽受市場主體詬病,。
如今,，隨著“雙隨機、一公開”和失信聯(lián)合懲戒機制試點的推行,，我市在商事制度改革中探索創(chuàng)新,，不斷加大“放管服”工作力度，讓權(quán)力運行更加規(guī)范,，營造了公平有序的市場環(huán)境,。
大明法度，法無授權(quán)不可為
今年3月,，我市被確定為全省“雙隨機,、一公開”和失信聯(lián)合懲戒機制試點城市。
市政府印發(fā)了《淮南市全面推行“雙隨機,、一公開”和聯(lián)合懲戒工作實施方案》,、《淮南市市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查暫行辦法》等一系列政策文件，建立了涉及44個行政執(zhí)法部門近300項的隨機抽查事項清單,。
依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，我市為各部門建立檢查對象子庫，將15.1646萬戶市場主體納入檢查對象名錄庫,，數(shù)據(jù)實時更新,；綜合考量級別管轄、屬地管轄和專業(yè)管轄等情況,，建立了涵蓋全市的執(zhí)法檢查人員名錄庫,。
同時，我市依托安徽企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，建立完善涵蓋全市的事中事后系統(tǒng)監(jiān)管“一張網(wǎng)”,。
隨著“一單、兩庫,、一網(wǎng)”的格局日漸成熟,，我市實行隨機抽取檢查對象，隨機匹配執(zhí)法檢查人員,，形成“一企一表”,、“一張表格管檢查”，實現(xiàn)聯(lián)合檢查,、聯(lián)合懲戒,。
“‘雙隨機’抽查機制好比高懸在市場主體頭上的‘達(dá)摩克利斯之劍’�,！笔泄ど叹重�(fù)責(zé)人表示,，在這一機制的監(jiān)督下,，企業(yè)必須增強守法自覺性，執(zhí)法人員只能陽光行政,。
一令既出,，法定職責(zé)必須為
5月12日，我市首次“雙隨機,、一公開”聯(lián)合檢查啟動,。
以全市食品生產(chǎn)企業(yè)作為檢查對象庫，市食藥局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市工商局和各縣、區(qū)市場監(jiān)管局通力配合,，隨機匹配的216名執(zhí)法人員,，對隨機抽取的27戶企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
“以前每年的各類檢查多達(dá)10多次,，對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展造成了很大困擾,，現(xiàn)在可好了！”一家飲食文化推廣公司的負(fù)責(zé)人對“雙隨機”帶來的減負(fù)很是歡迎,。
在過去,由于市場監(jiān)管主體較多,企業(yè)要應(yīng)對不同政府部門檢查,一定程度上存在多頭檢查,、重復(fù)檢查的問題,既加重企業(yè)負(fù)擔(dān),也浪費執(zhí)法資源。
“跨部門聯(lián)合檢查,實現(xiàn)了對企業(yè)的綜合‘體檢’,既一次性完成對同一市場主體的多個檢查事項,又避免了多頭重復(fù)檢查,減少執(zhí)法行政成本,�,！笔蟹ㄖ妻k負(fù)責(zé)人介紹。
5月31日,，市工商局聯(lián)合市煙草專賣局舉行全市煙草制品零售企業(yè)“雙隨機,、一公開”聯(lián)合檢查。
6月15日,，我市13個市直部門共同參與的“雙隨機,、一公開”隨機抽查搖號，開創(chuàng)了我市多部門聯(lián)合檢查的新局面,。
工商部門檢查登記事項,、企業(yè)年報是否公示；食藥部門檢查食品質(zhì)量,、衛(wèi)生環(huán)境,；質(zhì)監(jiān)部門檢查計量、包裝……各部門分工明確,，各負(fù)其責(zé),。
一項項創(chuàng)新的舉措，實現(xiàn)了“陽光執(zhí)法”,保障了市場主體權(quán)利平等、機會均等,、規(guī)則平等。
公開透明,，聯(lián)合懲戒促監(jiān)管
過程公開,，公證處現(xiàn)場公證，凸顯公平公正,！
結(jié)果公開,，檢查結(jié)果通過“安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行上傳、公示,，更顯公開透明,！
“參加聯(lián)合檢查部門的查處結(jié)果在信息系統(tǒng)上對外公示,并歸集到企業(yè)名下,公眾只需上網(wǎng)一‘點’,隨時查閱�,！笔泄ど叹制髽I(yè)信用處負(fù)責(zé)人說,。
作為一項全新的實踐,我市在“放管服”改革中不斷探索創(chuàng)新。
1月1日,，我市在全省率先制定實施《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理和懲戒暫行辦法》,，全面建立市場主體信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機制，成為全省模版,。
通過“雙隨機,、一公開”聯(lián)合檢查，我市將檢查結(jié)果和處罰結(jié)果都將通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,，對失信企業(yè),，在招投標(biāo)、銀行貸款,、稅收優(yōu)惠,、授予榮譽等多個方面予以限制和禁入，實行信息共享,、聯(lián)合懲處,。
2015和2016年度，我市被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)分別為2930戶和3214戶,，企業(yè)“一處違法,，處處受限”的局面正在實現(xiàn)。
今年6月20日,，市“雙隨機,、一公開”和聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求各市直部門將2017年以來的行政處罰案件信息通過省局平臺進(jìn)行公示，并向相關(guān)部門進(jìn)行推送,，宣告了我市聯(lián)合懲戒工作的全面鋪開,。
打破市場監(jiān)管盲區(qū)，推進(jìn)政府機制改革，隨著我市“雙隨機,、一公開”和聯(lián)合懲戒工作的不斷推進(jìn),，政府部門正以職能轉(zhuǎn)變的“靚麗轉(zhuǎn)身”，讓陽光照進(jìn)日常工作的每一個角落,，換取人民群眾的更大幸福,。
(記者 柏 松)
