2016年6月,，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,，明確提出蕪湖市和馬鞍山市為合肥都市圈的成員城市,。這標(biāo)志著合肥都市圈進入了擴容升級的新階段。合肥都市圈原有合肥,、六安,、淮南、滁州及桐城5個成員城市,，擴容為7市后,，面積達(dá)5.67萬平方公里，2015年常住人口2785.8萬人,，地區(qū)生產(chǎn)總值12870億元,，分別占全省的40.5%,、45.4%和58.5%，是全省的經(jīng)濟高地和創(chuàng)新資源富集地區(qū),。但與同屬長三角城市群的南京都市圈,、杭州都市圈相比，還有不小差距,。所以,，擴容后的合肥都市圈必須拉高標(biāo)桿，推進戰(zhàn)略升級,。
加快一體化
都市圈是由城市經(jīng)濟圈發(fā)展而來的,，兩者的區(qū)別是，城市經(jīng)濟圈是以一個城市為中心的經(jīng)濟區(qū)域,，都市圈則是以一個都市為核心,、以相鄰城市為依托，經(jīng)濟社會發(fā)展具有一體化趨向的城市化地區(qū),。由于蕪湖市與馬鞍山市的加入,，合肥都市圈一體化的區(qū)域范圍更大了，產(chǎn)業(yè)門類更多了,，對一體化的要求更高了,。因此，加快推進一體化,，應(yīng)是擴容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第一個方向,。
實際上，合肥都市圈在其前身——合肥經(jīng)濟圈階段,，各成員城市就是以一體化發(fā)展為主線,，自2006年成立以來便以一體化規(guī)劃為引領(lǐng)，以共建共享為原則,積極開展區(qū)城合作,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)分工合作、要素市場配置,、聯(lián)合招商引資,、生態(tài)環(huán)境保護、科教資源共享,、干部人才交流等方面,，都有很大的進展，為都市圈的一體化戰(zhàn)略升級奠定了良好基礎(chǔ),。如2015年,，合肥經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9107.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3761.4億元，財政收入1532.8億元,，全社會固定資產(chǎn)投資9779.9億元,，社會消費品零售總額3661.2億元，占全省比重分別為41.39%,、38.21%,、38.21%、40.81%,、41.1%,。蕪湖市與馬鞍山市加入后，合肥都市圈應(yīng)充分發(fā)揮蕪馬兩市的優(yōu)勢,擴大一體化的發(fā)展領(lǐng)域,，提升一體化發(fā)展程度,，特別要深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化,、信息建設(shè)一體化,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、公共服務(wù)一體化,、生態(tài)文明建設(shè)一體化、要素市場建設(shè)一體化和對內(nèi)對外開放一體化,，通過一體化的拓展與加深,，推進擴容后合肥都市圈的戰(zhàn)略升級。
推進同城化
都市圈與城市經(jīng)濟圈的一個重要區(qū)別,，就是圈內(nèi)市縣間出現(xiàn)了同城效應(yīng),，經(jīng)濟社會發(fā)展進入同城化階段，城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,，這也是都市圈前一個戰(zhàn)略升級即圈域一體化發(fā)展帶來的結(jié)果,。合肥都市圈成立以來，同城效應(yīng)不斷增強,，同城化程度不斷提升,，因為蕪湖市和馬鞍山市的加入，參與同城化的城市更多了,，同城化的領(lǐng)域也更豐富了,。因此，大力推進同城化,，應(yīng)是擴容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第二個方向,。
擴容后合肥都市圈同城化的戰(zhàn)略升級應(yīng)突出兩個重點：一是基礎(chǔ)設(shè)施同城化，二是社會管理同步化,。前者是都市圈同城化的必要條件,，后者是都市圈同城化的充分條件。
在基礎(chǔ)設(shè)施同城化方面,合肥都市圈在合肥經(jīng)濟圈階段就開始了建設(shè)，10多年來已取得了很大成效,，在航空,、公路、鐵路,、水運,、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已實現(xiàn)順利對接，初步形成合肥至圈內(nèi)城市“1小時通勤圈”,。蕪湖市和馬鞍山市加入后,，應(yīng)憑借蕪馬兩市已形成的優(yōu)勢條件，把基礎(chǔ)設(shè)施同城化向蕪馬兩市拓展,，不僅要擴大基礎(chǔ)設(shè)施同城化空間范圍,，更要提升基礎(chǔ)設(shè)施同城化水平。在綜合交通運輸體系建設(shè)方面,，應(yīng)樹立交通設(shè)施先進化,、交通布局網(wǎng)絡(luò)化、交通建設(shè)人性化的理念,，暢通主動脈,，完善內(nèi)循環(huán)，進一步推進交通服務(wù)同城化,；在水利建設(shè)方面,，應(yīng)以保障都市圈生產(chǎn)、生活,、生態(tài)用水為目標(biāo),，加強重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)保障體系和清潔充足的水資源供給保障體系,；在能源建設(shè)方面,，應(yīng)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展,、生態(tài)優(yōu)先,、保障供給為目標(biāo)，推進都市圈能源生產(chǎn)與供應(yīng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,，構(gòu)建經(jīng)濟,、清潔、安全,、穩(wěn)定的能源生產(chǎn)與供應(yīng)體系,；在信息化建設(shè)方面，應(yīng)以建設(shè)智慧都市圈為目標(biāo),，推進信息資源的互聯(lián)互通,、高效利用,、資源共享，形成以合肥為中心,，連通都市圈各城市信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的數(shù)字化,、寬帶化、綜合化的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。
在社會管理同步化方面,合肥都市圈各成員城市10年來也作了很多探索和努力,，在科技、教育,、就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、環(huán)境保護等方面積極開展合作共建,，特別是建立了職工公積金異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進了勞動力市場的同城化流動,。蕪湖市和馬鞍山市加入后,，應(yīng)充分汲取蕪馬兩市在社會管理方面的成功經(jīng)驗，以基本公共服務(wù)均等化為重點,，加大社會管理的制度與政策對接,，在社會管理同步化方面不僅要擴大城市范圍，更要有新的突破,。如在社會保障方面,，應(yīng)率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌,、基本醫(yī)療保險及社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移與接續(xù),，實現(xiàn)都市圈社會保障全域接軌；在就業(yè)與住房方面,應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一,、規(guī)范,、開放、靈活的都市圈人力資源市場,，建立就業(yè)用工共享信息庫,，聯(lián)合制定住房公積金異地使用辦法，出臺有利于人力資源自由流動的公共政策,；在科技,、教育、文化,、衛(wèi)生等方面,，應(yīng)在全省率先建成城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)體系。此外,，還應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的緊密型合作,，以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，共建大別山生態(tài)保育區(qū)、長江與淮河沿岸生態(tài)廊道,、江淮分水嶺生態(tài)廊道以及正在興建的江淮運河生態(tài)廊道,，加大區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、完善區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)機制等,，為擴容后合肥都市圈推進同城化的戰(zhàn)略升級提供良好的社會管理條件,。
提升國際化
2014年9月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不僅將合肥市定位為長三角城市群的副中心,，而且還明確指出要“提升南京,、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平”,。作為同是長三角城市群的另外兩個副中心的南京市和杭州市,，早在“十一五”期間就提出實施國際化戰(zhàn)略，帶動了南京都市圈和杭州都市圈的國際化發(fā)展,，而合肥已滯后了10多年,；蕪湖市和馬鞍山市的對外開放雖然走在全省前列，但在國際化方面還差之甚遠(yuǎn),。因此,，努力提升國際化水平，應(yīng)是擴容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第三個方向,。
從中外城市國際化的演變經(jīng)驗看,，城市國際化大體包括八個方面，即貿(mào)易國際化,、產(chǎn)業(yè)國際化,、企業(yè)國際化、科技國際化,、信息國際化,、金融國際化、文化交流國際化和開放國際化,。對照上述八個方面的國際化,，合肥、蕪湖和馬鞍山的國際化水平都很低,，合肥都市圈的國際化水平則更低,。對此，合肥,、蕪湖和馬鞍山都必須增強緊迫感,，在提升國際化的戰(zhàn)略升級上要有新突破。今年,，合肥綜合性國家科學(xué)中心的獲批建設(shè),，將為城市科技國際化,、產(chǎn)業(yè)國際化等帶來重大機遇與突破。按照建設(shè)方案確定的目標(biāo),，2020年基本建成合肥綜合性國家科學(xué)中心,；2030年建成國際一流水平、面向國內(nèi)外開放的綜合性國家科學(xué)中心,。
擴容后,，合肥都市圈必須突破“內(nèi)地內(nèi)向”思維慣性，共建對外開放高地,。從近期看,，要突出合肥、蕪湖和馬鞍山在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶對外開放布局中節(jié)點城市的作用,，擴大與東盟,、南亞、中亞,、西亞等地區(qū)國家的開放合作,、國際貿(mào)易、投資及人文交流,，利用不平衡帶來的貿(mào)易與投資輸出空間,，與有關(guān)國家和地區(qū)建立雙邊合作契約及其相應(yīng)規(guī)則。要高站位,、高標(biāo)準(zhǔn)推進合肥綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),，以大量原創(chuàng)性和顛覆性技術(shù)引領(lǐng)和支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并輻射帶動周邊城市的創(chuàng)新發(fā)展,，提升合肥都市圈的國際化水平,。推進招商引資從低端鎖定轉(zhuǎn)向高端升級，圍繞構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈著力引進先進技術(shù),，加強研發(fā),、營銷環(huán)節(jié),，密切與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)出國家和地區(qū)的合作,，與相關(guān)跨國公司戰(zhàn)略投資者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。進一步發(fā)揮蕪湖,、馬鞍山市臨江近海的江海聯(lián)運優(yōu)勢和合肥作為全國性區(qū)域綜合交通樞紐的作用,，建設(shè)好各類對外開放平臺，整合集聚都市圈外貿(mào)貨源,，把都市圈全域納入“新亞歐”班列,，開拓對外開放的新空間。加快都市圈各市復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易,、投資,、商事等體制,，爭取建立合肥都市圈自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建國際化先進交易制度平臺,。此外,，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”跨國發(fā)展，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)機遇,，向“一帶一路”發(fā)展中國家和地區(qū)探索投資機會,，開辟產(chǎn)能輸出、技術(shù)輸出的國際化經(jīng)營,打造“國際資本,、新興市場,、中國制造、安徽品牌”新格局,。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)為重點,，培育一批總部植根合肥都市圈的資本輸出型跨國公司。都市圈地方金融機構(gòu)要積極探索和開拓離岸人民幣業(yè)務(wù),，為企業(yè)“走出去”提供金融支持,。這樣,各成員城市協(xié)同合作，加強資源集聚整合,，全面推進對外開放,，共同推進合肥都市圈邁向國際化的戰(zhàn)略升級。
（程必定）
（作者單位：安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會）
