——潘集區(qū)沉陷區(qū)綜合治理走訪記
編者按：采煤沉陷區(qū)綜合治理,，是煤炭資源型城市面臨的共同課題,。在國家億噸煤基地的淮南主戰(zhàn)場，潘集區(qū)秉承“集中式搬遷,、發(fā)展式安置,、開發(fā)式治理”的工作思路，勇于擔當,、善于擔當,、敢于擔當，積極探索沉陷區(qū)治理的新途徑,，謀求實現(xiàn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展,，所取得的成功經(jīng)驗具有普遍意義，值得借鑒和推廣,。
一幢幢整齊劃一的樓房,、一行行造型新穎的路燈，一條條寬闊平坦的水泥路面,、一個個設施齊全的休閑廣場……走進潘集鎮(zhèn)沉陷區(qū)的搬遷新村,，體會著人們一圓安居夢的喜悅，在沉陷區(qū)治理的腳步聲中,，感受到潘集區(qū)擔當?shù)挠職馀c責任,！
勇于擔當 在沉陷區(qū)治理中扛起責任
美好鄉(xiāng)村建設已經(jīng)開局，記者來到潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村建設辦公室,，正在編制的《潘集區(qū)沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》吸引了記者的目光：采煤沉陷區(qū)治理與美好鄉(xiāng)村建設,、土地復墾整理、沉陷區(qū)地質環(huán)境恢復,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等項目一一掛鉤,，沉陷區(qū)綜合治理的藍圖已經(jīng)展現(xiàn)。
煤炭一詞,，對于潘集區(qū)來說,，負載著非同尋常的記憶與情感�,；厮莼茨厦禾抗I(yè)發(fā)展歷程,，潘集占據(jù)著顯赫地位。然而,，伴隨著榮耀,，建在“烏金”上的潘集也有揮之難去的絲絲“痛楚”。
由于持續(xù)開采,，礦區(qū)地下形成了大面積采空區(qū),。截至2011年底,，全區(qū)沉陷區(qū)面積達8萬余畝，需搬遷安置群眾8.4萬余人,，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、30個行政村。
緣煤而建,，因煤而興,，也為煤而憂。地質環(huán)境遭到破壞,，地面塌陷,，房屋墻體開裂，部分學校,、醫(yī)院,、道路不同程度受損……這種景象在采煤沉陷區(qū)常常可以見到,，嚴重威脅著群眾生產(chǎn),、生活安全。區(qū)沉陷辦主任湯凱告訴記者：以前每逢刮風下雨,，工作人員成夜不敢睡覺,，心里總是掛念著沉陷區(qū)里居住的群眾，經(jīng)常是連夜轉移群眾到機關,、學校里臨時居住,。
沉陷區(qū)治理，義不容辭,！勇于擔當,，潘集區(qū)義無反顧！
2009年之前,，潘集區(qū)沉陷區(qū)治理采用的辦法是據(jù)實搬遷,，沉陷區(qū)居民搬出農(nóng)村，得到相應補償,，換個地方自己建房,，生活沒有多大改變。
2009年,，潘集區(qū)實施應急搬遷，對歷史遺留問題進行解決,。
2009年,，潘集區(qū)推出新政：政府統(tǒng)建，集中安置,，并在全市率先啟動了按人口補償試點,。
2010年,，全省率先推行“先搬后采”。
搬遷至新居,，失地農(nóng)民該如何生存,？潘集區(qū)采取鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)，進園區(qū)創(chuàng)業(yè)和協(xié)調進煤礦企業(yè)就業(yè)等多種措施,，重點解決失地農(nóng)民就業(yè)問題,，使沉陷區(qū)居民住房城鎮(zhèn)化，失地不失業(yè),，收入不降低,，生活水平上臺階。
一項項政令,，一個個舉措,，沉陷區(qū)居民交口稱贊的德政工程，迅速在潘集施展開來,！
善于擔當 在困難境地中轉變觀念
2010年6月21日,，60多歲的潘集鎮(zhèn)朱莊村村民王建標作為潘北新村的首批住戶拿到了新房鑰匙。
看著昔日的村莊已經(jīng)完全沉陷在水中,，王老漢感慨萬千：經(jīng)歷了土地沉陷,、房屋下沉、應急安置,、彩板房臨時居住,，如今終于住進了期盼已久的樓房。98.5平方米的面積,，王老漢一家三口享受84平方米的免費,，由于拿到了按期入住的每平米100元獎勵，當搬進新居時,，王建標不光一分錢不用花,，還領到了幾百元的補助。
2008年動工興建的潘集鎮(zhèn)潘北新村如今已經(jīng)全面竣工并投入使用,，兩期工程共安置1080戶,，2367人。
在潘集區(qū)“政府統(tǒng)建,，集中安置”的過程中,，潘集鎮(zhèn)的“三先三后”的探索為全區(qū)提供了經(jīng)驗：搬遷土地先用后補、建設資金先付后算,、安置用房先建后分,，建設費用通過招商引資有實力的企業(yè)先行墊付。
借鑒潘集鎮(zhèn)的經(jīng)驗,，2010年,，瓦謝新村,、大莊新村在潘集主城區(qū)相繼開工建設，幼兒園,、社區(qū)服務,、商業(yè)建筑、倉儲等設施一應俱全,。2012年底,，泥河鎮(zhèn)等地的沉陷區(qū)居民將全面入住。
沉陷區(qū)治理,，先采后搬總是受制,；大面積連片沉陷，本區(qū)域內(nèi)無法開辟安置點,，如何破解?
潘集區(qū)積極與礦業(yè)集團聯(lián)系,，獲得2015年前將出現(xiàn)沉陷土地的第一手資料，夾溝鎮(zhèn)極具魄力的提出探索思路——建設潘東新城,，實施整體搬遷,！
先搬后采、利企利民,，實現(xiàn)和諧發(fā)展,！作為全省“先搬后采”試點整體搬遷安置工程，夾溝鎮(zhèn)高起點設計,，整體規(guī)劃2平方公里,，入住人口約4萬人。
走進潘東新城,，嶄新的建筑群豁然醒目!采用傳統(tǒng)的皖南民居形式,，將現(xiàn)代生活方式引入其中，既體驗古香古色的傳統(tǒng)文化,，又延伸出新的內(nèi)涵!如今,，占地1109畝的一期工程已全部完工，61棟住宅樓拔地而起,，5個村15個自然莊的3600戶,、8000多人將于年底入住。
憑借潘東新城的整體搬遷模式,，今年9月,，賀疃新鎮(zhèn)一期工程，潘東新城二期的建設已經(jīng)拉開帷幕,，將進一步改善沉陷區(qū)群眾居住條件,，加快推進城鄉(xiāng)一體化。
敢于擔當 在可持續(xù)發(fā)展中開拓創(chuàng)新
垂柳,、荷花,、綠色長廊……翻開泥河鎮(zhèn)后湖村村民李龍的結婚相冊，一張張精美的婚紗照,，記憶著夫妻倆的甜蜜時刻,。人們不會想象這些婚紗照的外景地，當年卻是一望無際的采煤沉陷區(qū),。
1998年,，潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)后湖村1600多畝土地，有1000多畝由于采煤,，出現(xiàn)從2米到4米的沉陷,。
面對土地塌陷、耕地廢棄等一系列生態(tài)環(huán)境問題,。2008年,，泥河鎮(zhèn)以逆境有為的勇氣，敢于擔當,，變壓力為動力,，在創(chuàng)新中探索治理方式。按照“民辦,、民管,、民受益”的原則，后湖人將沉陷區(qū)土地入股,，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的治理經(jīng)營模式,，建設后湖生態(tài)園，使環(huán)境得到修復,，農(nóng)民收入增加,，社會穩(wěn)定和諧。
通過三年的建設投入,，生態(tài)園累計實施各類項目28個,，完成投資3462萬元。一期1360畝已經(jīng)建成,，二期4000畝正在建設,，最終達到開發(fā)治理10000畝沉陷區(qū)土地的目標。規(guī)劃的十大功能區(qū)已有水生蔬菜,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、設施園藝、果蔬采摘,、花卉苗木,、農(nóng)業(yè)試驗等六大功能區(qū)基本建成并初見成效。生態(tài)公園,、生態(tài)農(nóng)莊,、綜合服務,、展示區(qū)等四大功能區(qū)也啟動建設之中。
從土地流轉到沉陷區(qū)治理,，后湖村走出了一條探索創(chuàng)新之路,，240戶村民相繼承包了1400多畝沉陷區(qū)土地，年產(chǎn)值1000多萬,。
縱橫的阡陌,、規(guī)整的魚塘、成行的樹木,、連片的蔬菜大棚,，村民在魚塘、蔬菜大棚內(nèi)勞作,，過去的一片沼澤變成現(xiàn)在生機盎然的綠洲,。后湖，如今可以稱為塌陷區(qū)上的美麗家園,！
在借鑒“后湖模式”成功經(jīng)驗的基礎上,，潘集區(qū)把創(chuàng)大公司沉陷區(qū)開發(fā)治理項目作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要工作，重點實施農(nóng)業(yè)轉型升級,，結構優(yōu)化,，形成具有高效農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、餐飲等多種功能的生態(tài)園區(qū)，讓采煤沉陷區(qū)煥發(fā)出勃勃生機,。
沐浴溫暖和煦陽光,，潘集區(qū)沉陷區(qū)群眾正享受著更有品質和尊嚴、更加體面和幸福的生活,！
（記者 柏松）
