——采煤沉陷區(qū)搬遷居民安置點(diǎn)的“溫暖記錄”
深入鳳凰湖畔,，你欣喜地看到，一座新城正在加速推進(jìn),，一個(gè)遠(yuǎn)勝往昔的新家園拔地而起……
駐足淮潘公路邊,，你欣喜地看到，一連串安置點(diǎn)的大項(xiàng)目薈萃在此,，連成一片,，氣象非凡……
秋分時(shí)節(jié)，熾熱的大場(chǎng)面比比皆是,，煤都沉陷區(qū)搬遷居民“大集中”安置出新出彩,。
立足本土，瞄準(zhǔn)“兩型”,，攻堅(jiān)克難,，轉(zhuǎn)型促變。一條綜合治理的新路子就在我們腳下,，那就是：“集中式搬遷,、發(fā)展式安置、開(kāi)發(fā)式治理”,。
高擎戰(zhàn)旗向前闖,，淮南人趟出了一長(zhǎng)串堅(jiān)實(shí)的足跡——2009年以來(lái),，全市共投入搬遷資金34.88億元，開(kāi)工建設(shè)搬遷居民安置點(diǎn)33個(gè),，建成安置點(diǎn)20個(gè),，搬遷居民1.41萬(wàn)戶。
思維之變：力解民生難點(diǎn)
采煤沉陷區(qū)綜合治理,，是我市最大的民生問(wèn)題,。
向共和國(guó)奉獻(xiàn)烏金的淮南，開(kāi)始直面嚴(yán)峻而又罕見(jiàn)的“大考”：截至2010年9月底,，全市采煤沉陷區(qū)面積達(dá)26.06萬(wàn)畝,，占總面積的6.7%，沉陷區(qū)受損居民31.1萬(wàn)人,，占全市總?cè)丝?3%,。目前，全市每年仍以約1.8-2.5萬(wàn)畝的速度沉陷,。
“目標(biāo)上不動(dòng)搖,、政策上不爭(zhēng)論、搬遷上不折騰,、工作上不懈怠,。”上下一致傳遞這樣的聲音,，對(duì)于鎖定目標(biāo)十分關(guān)鍵,。
采煤沉陷區(qū)綜合治理，是我市最大的民生工程,。
民生之“最”,，尤其需要非常之勇、非常之謀,、非常之力,。
大手筆描繪的“兩型城市”新畫(huà)卷，徐徐展開(kāi),。市委,、市政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把搬遷工程建設(shè)當(dāng)作綜合治理工作的核心,，贏得了重大突破,。2010年，搬遷工程建設(shè)被列入市級(jí)民生工程,。
有無(wú)數(shù)組數(shù)字夯實(shí)基礎(chǔ)：2010年全年共投入移民資金32億元,，新建居民住房310萬(wàn)m2，搬遷沉陷區(qū)居民10萬(wàn)人,；計(jì)劃5年內(nèi)再搬遷12萬(wàn)人,。到2020年,，搬遷人口將達(dá)到40萬(wàn)人，最終將搬遷60萬(wàn)人,，任務(wù)之艱巨堪比三峽移民,。
搬遷移民工程的順利實(shí)施,，惠及了60萬(wàn)采煤沉陷區(qū)居民,，推動(dòng)了城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，保障了國(guó)家能源戰(zhàn)略安全,，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,，譜寫(xiě)了一曲科學(xué)發(fā)展的華彩樂(lè)章。
和諧主旋律,，越奏越響,。省委書(shū)記張寶順來(lái)淮調(diào)研時(shí)對(duì)我市采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作給予了充分肯定。今年3月16日,，他批示：“淮南市的做法對(duì)做好采煤沉陷區(qū)治理和解決好民生熱點(diǎn)問(wèn)題,、保持社會(huì)穩(wěn)定，都具有借鑒意義,�,！�
模式之變：謀求創(chuàng)新開(kāi)道
“大集中”，“大”有大的難處,，但“大”有大的魅力,。
巡訪各地安置點(diǎn)，有個(gè)強(qiáng)烈印象：具有淮南特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式,，試點(diǎn)先行,，穩(wěn)步推進(jìn)，豐富多樣,，特色鮮明,。
先行先試，“四大試點(diǎn)”創(chuàng)新氣息尤為濃郁,。
——在鳳臺(tái)縣,，實(shí)施了安徽省采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程顧橋首采區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定了“搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富”搬遷安置方針。顧橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了搬遷安置統(tǒng)建多層模式,，全力引導(dǎo)群眾入住多層樓,，把節(jié)余的20余畝宅基地作為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用土地。創(chuàng)造的財(cái)富,，最后還是屬于老百姓的,。
——在鳳臺(tái)鳳凰湖,，實(shí)施“集中式搬遷”試點(diǎn)工作，矢志打造一座宜居宜游宜業(yè)的魅力新城,。目前,，這里是全省最大的采煤沉陷安置區(qū)和民生示范工程。
——在潘集區(qū)潘集鎮(zhèn),，實(shí)施按“人口補(bǔ)償”試點(diǎn)工作,。“搬遷用地先用后補(bǔ),，建設(shè)資金先付后算,，安置新村先建后分”，“三先三后”的準(zhǔn)BT建設(shè)模式在艱難摸索中破土而出,。搬遷節(jié)余土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā),，所得利潤(rùn)全部返還新村公益設(shè)施建設(shè)，較好地解決了公建不足,、公建標(biāo)準(zhǔn)低等難題,。
——在潘集區(qū)夾溝鄉(xiāng)，實(shí)施潘一東礦“先搬后采”試點(diǎn)工作,。對(duì)2012年正式投產(chǎn)的潘一東礦啟動(dòng)“先搬后采”試點(diǎn)建設(shè),。
新的模式，全靠新的機(jī)制“逢山開(kāi)道,、遇水架橋”,。
關(guān)鍵之際，《淮南市采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)制》應(yīng)運(yùn)而生,。創(chuàng)新式的沉陷區(qū)綜合整治政策相繼出臺(tái),。淮南在全國(guó)率先提出了“市礦統(tǒng)籌”,，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理,。同時(shí)，建立了市礦共同研究采煤沉陷區(qū)綜合治理的機(jī)制,，在全省率先出臺(tái)搬遷安置的暫行辦法,。我市確立了以村莊搬遷應(yīng)急工程和重大綜合治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工作中心由村莊搬遷向綜合治理轉(zhuǎn)變,、工作方式由應(yīng)急向制度化轉(zhuǎn)變,、搬遷形式由“先采后搬”向“先搬后采”轉(zhuǎn)變、安置模式由“小,、近,、散”向“大集中”轉(zhuǎn)變的工作思路；市沉治辦與淮南礦業(yè)集團(tuán)建立了主任、部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)溝通,、協(xié)調(diào)、處理問(wèn)題,。
市政府通過(guò)召開(kāi)搬遷工程建設(shè)調(diào)度會(huì),、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，每月公示,、每周專報(bào),、將綜合治理工作信息通過(guò)手機(jī)群發(fā)至有關(guān)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)等形式，督促工程建設(shè)進(jìn)度,；市沉治辦,、市建管處等單位對(duì)搬遷工程建筑質(zhì)量和建筑施工安全定期檢查。
目前,，我市已編制了近10部涉及沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃，制定了《淮南市2010-2015年采煤沉陷區(qū)村莊搬遷計(jì)劃》,，力爭(zhēng)6年任務(wù)3年開(kāi)工4年完成,，到2012年全面實(shí)施“先搬后采”。
2009年以來(lái),，我市共申請(qǐng)省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金4739.5萬(wàn)元,，市政府安排1430萬(wàn)元民生工程專項(xiàng)資金落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，籌措資金2720萬(wàn)元,，用于沉陷區(qū)群眾度汛,、過(guò)冬應(yīng)急安置。
根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,，淮南適時(shí)調(diào)整采煤沉陷區(qū)居民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，修改了《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補(bǔ)償搬遷安置暫行辦法》，自2011年7月1日起施行：?jiǎn)挝幻娣e補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由每平方米520元提高到650元,；采煤企業(yè)按搬遷補(bǔ)償費(fèi)的25%支付綜合調(diào)節(jié)費(fèi)，而原來(lái)只有15%,。
值得關(guān)切的是,，通過(guò)各級(jí)政府與采煤企業(yè)共同努力，歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決,。自2004年以來(lái),，全市因歷史遺留問(wèn)題擱置的12個(gè)安置點(diǎn)，已于2010年全面開(kāi)工,，搬遷工程建設(shè)進(jìn)展明顯,。特別是謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)周郢和永青安置點(diǎn)，搬遷任務(wù)擱置了近十年,，全面開(kāi)工建設(shè)后進(jìn)展快速,。
視野之變：著眼區(qū)域嬗變
所謂“大集中”,，是被逼出來(lái)的。
由于大面積連片塌陷,，加之新村安置占地面積較大,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)內(nèi)的可選址范圍逐漸縮小，鳳臺(tái)縣岳張集鎮(zhèn),、潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)無(wú)法選址,。無(wú)法選址的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市沉陷區(qū)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30%,。
于是,，“大集中”安置區(qū)浮出水面。在加快村莊搬遷推進(jìn)綜合治理工作中,，我市堅(jiān)持“大集中”建設(shè),，以試點(diǎn)工程示范帶動(dòng)，在安置點(diǎn)選址及集中建設(shè)方案問(wèn)題上,，充分征求群眾意見(jiàn),，尊重群眾意愿，使“大集中”建設(shè)的方式深入人心,，得到了百姓的廣泛支持,。
近觀鳳凰湖新區(qū)，我們深切領(lǐng)略了“大”的神奇,。2.8平方公里的安置居住區(qū)內(nèi),，134棟高樓早于今年5月全部封頂；鳳凰中學(xué)幾幢樓房已蓋到三四層,。橫跨永幸河的置五橋已開(kāi)工,。毗鄰的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，將打造完整的就業(yè)板塊,。5年內(nèi),，全縣11個(gè)涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.3萬(wàn)名沉陷區(qū)的群眾將喬遷新居。
“鳳凰”飛來(lái),，喜氣滿園,。安置區(qū)群眾由農(nóng)村輕松邁入城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻�,，充分享受到了�?jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果,。
再建安置新城，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐,。異地起跳騰飛,，激活了區(qū)域性嬗變。
放眼淮潘公路兩側(cè)，成了安置區(qū)的風(fēng)水寶地,�,！跋劝岷蟛伞卑徇w安置試點(diǎn)村，就落腳在此,。
“先搬后采,，集中安置，共謀發(fā)展,，企地雙贏”——潘一東礦首采區(qū)潘東新城承載著重托起飛,。規(guī)劃面積2.1平方公里，其中首批啟動(dòng)區(qū)面積1200畝,，涉及18個(gè)搬遷村莊3420戶7670人,。目前，三個(gè)標(biāo)段工程全面開(kāi)工,，已開(kāi)挖地基16棟,。
“先搬后采”，稱得上淮南亮點(diǎn),。本市計(jì)劃到2012年所有的新礦開(kāi)采,，都必須先把上面的農(nóng)民搬遷走，全面實(shí)施“先搬后采”,，這在國(guó)內(nèi)也是絕無(wú)僅有的。
轟轟烈烈的“大集中”,，捎來(lái)了紅紅火火的“大建設(shè)”,，贏得了實(shí)實(shí)在在的“大變化”。
（記者 胡金陵）
