“五字絕”破解用地難
——我市土地節(jié)約集約利用改革再出硬招
面對土地資源緊約束與高質量發(fā)展雙重挑戰(zhàn),，我市堅持高位推動,、系統(tǒng)謀劃，聚焦制約土地節(jié)約集約利用中的難點堵點問題,，以“引,、創(chuàng)、控,、造,、盤”五字絕，加強制度創(chuàng)新,，健全政策體系,，完善資源要素差別化配置機制，自土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作開展以來,，全市單位GDP建設用地面積同比下降43．8畝／億元,，近兩年單位GDP耗地量年平均下降率5．5％。
堅持國土規(guī)劃“引”領,，協(xié)調國土空間布局
落實規(guī)劃傳導,，強化“三區(qū)三線”底線管控,，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn),、生活空間布局,，構建市,、縣,、鄉(xiāng)三級和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,、詳細規(guī)劃三類國土空間規(guī)劃體系,，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調人與自然和諧共生的空間格局,。統(tǒng)籌專項規(guī)劃,。深化“多規(guī)合一”改革，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌和平衡交通,、能源,、水利、文化,、教育,、市政等相關專項和領域的空間需求。近兩年共統(tǒng)一審批各類專項規(guī)劃22項,。強化實施監(jiān)管,。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃實施體檢評估,，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制,，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
“創(chuàng)”新園區(qū)用地機制,，提升工業(yè)用地效益
堅持“標準地”出讓,，出臺了《淮南市產(chǎn)業(yè)用地標準地供應工作指引（2023年版）》，省級以上開發(fā)園區(qū)工業(yè)項目實行100％“標準地”出讓,，拓展工業(yè)用地“標準地”改革范圍,，供應區(qū)域從省級以上園區(qū)四至范圍擴大到其代管區(qū)域，產(chǎn)業(yè)類型從工業(yè)拓展到生產(chǎn)性服務業(yè),。2023年以來,，采用“標準地”方式供應工業(yè)用地221宗12806畝，有效降低企業(yè)用地資金成本和時間成本,，為企業(yè)“拿地即開工”提供保障,。鼓勵“零增地”技改。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃,、安全,、環(huán)保要求,，不改變土地用途的前提下，對存量工業(yè)用地自主更新,。通過在硬件上增加建筑密度,、建設多層廠房、利用地下空間,，在軟件上改造技術,、升級產(chǎn)業(yè)等方式提高土地利用率�,！鞍不绽献痔枴逼髽I(yè)安徽益益乳業(yè)有限公司在原53．6畝存量土地上,，新建數(shù)字化智能化生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線，改擴建檢測技術中心項目,，實現(xiàn)了“增效不增地”,。2023年以來，審批“零增地”工業(yè)項目21個,，增加計容建筑面積約16萬平方米,。實施“雙合同”監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)與自然資源部門,、屬地政府分別簽訂《建設用地使用權出讓合同》《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》,，自然資源部門負責對土地出讓合同進行批后監(jiān)管，屬地政府負責對用地產(chǎn)出進行監(jiān)管,。通過落實“雙合同”監(jiān)管機制,，切實從畝均投資強度、畝均稅收貢獻,、能耗標準,、二氧化碳排放及開竣工時間、達產(chǎn)時間,、復合驗收全流程將用地批后監(jiān)管落到實處,，不斷提升工業(yè)項目投資強度和產(chǎn)出效益。從2024年開始,，全市供應工業(yè)用地時100％采用“雙合同”監(jiān)管模式,。
推動項目全程節(jié)地，嚴“控”用地標準規(guī)模
堅持多方案比選,，建立協(xié)同會商機制,，組織市自然資源、發(fā)改,、交通,、農業(yè)農村等多部門，從避讓生態(tài)紅線,、不占或少占基本農田,、用地規(guī)模優(yōu)化等多個維度出發(fā),，深化選址選線線型路徑論證，實施多方案比選,，切實做到“統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、集約高效”,。聯(lián)合論證審查,。優(yōu)化功能分區(qū)布局，規(guī)范用地預審和現(xiàn)場踏勘審查,，將節(jié)約集約用地專章,、耕地保護與土地利用專章等內容合并編制規(guī)劃選址綜合論證報告,。從功能分區(qū)與用地總規(guī)模多方面論證審查,，采取取消不合理分區(qū)、核減功能單體用地規(guī)模等方式,，在滿足功能的前提下,，盡量少占用土地。優(yōu)化要素設計,。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和土地使用標準進行建設,，從優(yōu)化項目功能要素寬度、斷面寬度,、地基結構,、取填土方案、單體設計五個方面提升節(jié)地效果,，切實做到少占耕地,、不占永農、節(jié)約集約用地,。2023年以來,，S19淮南至桐城高速等4個重大項目通過比選方案、優(yōu)化設計和節(jié)約評價,，共核減用地面積1206畝,，節(jié)約集約用地效果顯著。
治理采煤沉陷區(qū)域,，打“造”綠色轉型樣板
推進生態(tài)修復治理,，堅持政府主導、企業(yè)主體,，對城區(qū)基本穩(wěn)沉區(qū),，重點修復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、改善城市生態(tài)環(huán)境,。我市在積極申報資源型地區(qū)轉型發(fā)展項目的同時,，督促企業(yè)設立礦山地質環(huán)境治理恢復基金專戶,，拿出25億元高標準實施采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復項目。市區(qū)東部的九大礦區(qū)（九龍崗—大通）采煤沉陷區(qū)“工業(yè)傷疤”成為市民休閑健身娛樂的濕地公園,、網(wǎng)紅打卡地,，成功入選安徽省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)、中國政府與世界銀行合作40周年紀念優(yōu)秀典型案例,。市區(qū)西部采煤沉陷區(qū)“老鱉塘”成為集休閑,、娛樂、生態(tài)于一體的城市公園,，成為“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉型的典范,。引導特色產(chǎn)業(yè)導入。搶抓國家先進技術光伏示范基地建設機遇,，立足采煤沉陷水面資源優(yōu)勢,，在鳳臺縣、潘集區(qū)等未穩(wěn)沉沉陷區(qū)積極探索“沉陷區(qū)治理＋漁光互補”模式,，同步推進水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水面漂浮式光伏電站建設,，實現(xiàn)以資源換產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展,。全市共利用沉陷區(qū)水面開發(fā)光伏2．3萬畝,，總裝機規(guī)模達71萬千瓦，年發(fā)電量超7億度,。創(chuàng)新耕地再造方式,。對于部分量大面廣、穩(wěn)沉時間長的采煤沉陷區(qū),，在采礦區(qū)范圍設立若干個監(jiān)測點,，通過科技手段提前預判土地沉陷范圍和深度，探索將采煤預沉陷區(qū)耕作層剝離與補充耕地項目掛鉤,，實現(xiàn)“即剝即用”,。鳳臺縣張新莊沉陷區(qū)等9個耕地耕作層剝離項目，共剝離419畝,，新增耕地671畝,，實現(xiàn)耕地耕作層剝離“即剝即用”。同時,，創(chuàng)新開發(fā)采煤沉陷區(qū)水面資源,，鳳臺縣顧橋采煤沉陷區(qū)成功試種水面浮床水稻，在全國開創(chuàng)了先河,。
“盤”活存量建設用地,，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力
我市緣煤而建、因煤而興,，受國家去產(chǎn)能影響,，產(chǎn)生李嘴孜礦,、謝一礦、新莊孜礦,、潘一礦等大量工礦廢棄用地,，市政府堅持以政策為導向、以項目落地為抓手,，通過激活土地資源要素,，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，全面促進低效工業(yè)用地提質增效,。2019年,，在潘一礦原址因地制宜規(guī)劃建設煤電固廢物綜合利用項目，獲批國家級大宗固廢物綜合利用基地,。平臺運作再開發(fā),。鼓勵政府國資平臺對低效工業(yè)地塊進行收回、收購,，結合招商引資重新供地開發(fā)建設,，推動低效工業(yè)用地再開發(fā),、再利用,。大通區(qū)平臺公司通過拍賣購得某長期停產(chǎn)企業(yè)閑置土地，隨后通過招商引資重新建設集成房屋科技產(chǎn)業(yè)園項目,，整體盤活閑置工業(yè)用地216．5畝,。府院聯(lián)動促化解。堅持以用為先,，深化“府院聯(lián)動”機制,，在保障各方利益的前提下，充分發(fā)揮法院在執(zhí)行,、破產(chǎn)審判中的服務保障作用,，有力破解企業(yè)破產(chǎn)難題，依法盤活閑置土地資產(chǎn),�,；茨辖�(jīng)開區(qū)一企業(yè)因破產(chǎn)，廠房和土地長期閑置,。當?shù)卣头ㄔ航?jīng)多次會商協(xié)調,，通過法院公開拍賣方式引入其他企業(yè)，項目總投資2億元,，建成運營后年均可新增收入2700萬元,，有效盤活閑置資產(chǎn)。
（記者 周瑩瑩 通訊員 張純育）
