邁向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管
——來自安徽淮南市的調(diào)查
誰來種地,？怎樣種地更高效？針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的普遍難題,，各地都在積極想辦法,。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，把分散的耕地“統(tǒng)”起來實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；�(jīng)營(yíng),，安徽省淮南市近年來在全國(guó)首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進(jìn)一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式。又是一年豐收季,，淮南市闖出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子成效如何,？
今年夏季，安徽省淮南市夏糧又一次喜獲豐收。豐產(chǎn)增收的背后,，與淮南市近年闖出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子密不可分,。2019年，淮南市在全國(guó)首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進(jìn)一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式,，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效,。
淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)吳震宇說，“兩委托”中的第一個(gè)“委托”,，是指在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體，與村集體經(jīng)濟(jì)合作社簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同,，并明確農(nóng)戶保底收益,。第二個(gè)“委托”，是指村集體將集中起來的耕地委托給經(jīng)過遴選確定的農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，簽訂托管合同�,！皟筛M(jìn)”中的第一個(gè)“跟進(jìn)”,，是指生產(chǎn)要素跟進(jìn)，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政,、金融等部門,，組織整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)等要素跟進(jìn)支持,。第二個(gè)“跟進(jìn)”，是指社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn),，組織專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和農(nóng)技人員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、銷售全過程提供農(nóng)機(jī)農(nóng)資,、生產(chǎn)技術(shù)、糧食烘干,、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù),，通過搭建數(shù)字信息平臺(tái)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)信息化管理,、土地確權(quán)電子證照發(fā)放,、農(nóng)資集中采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造等工作,�,！耙煌械住保侵副ｋU(xiǎn)托底，即創(chuàng)新種植農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)產(chǎn)品,，對(duì)托管耕地保底收益予以托底,。
零碎地如何整治
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近70%的耕地分散在近2億小農(nóng)戶手上,�,；茨弦彩侨绱耍考颐繎舻某邪仄毡榉稚�,，阻礙了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展與良種良法的實(shí)施,，特別是耕地零散導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)無法下田的現(xiàn)象突出。
與此同時(shí),，隨著老齡化逐漸顯現(xiàn),，原有的小戶承包小片土地種植的經(jīng)營(yíng)模式難以為繼。在淮南謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村,，78歲的村民王化奎說,，家里有21.5畝承包地，分成了17塊,，土地零碎,、水利和道路條件都不大好，農(nóng)作物病蟲害難以應(yīng)對(duì),。加之年紀(jì)大了,，干不動(dòng)了，如果不搞大托管,，這些地怕就要荒著了,。
年紀(jì)大的農(nóng)民不好干，返鄉(xiāng)種田的大戶也不好干,。鳳臺(tái)縣瑞耕糧食種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉興杰說,，2015年，自己帶著外出打工的積蓄返鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了800多畝地種糧食,，兩年虧損300多萬元,。他向記者分析原因，剛承包時(shí)土地零散,，難以通過機(jī)械化規(guī)模耕作降成本,；技術(shù)不過關(guān)，病蟲害影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,；風(fēng)險(xiǎn)難控制,，面對(duì)天災(zāi)和糧食價(jià)格波動(dòng)無能為力。
針對(duì)上述情況,，吳震宇說,，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高,，這種分散種植模式嚴(yán)重制約了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要把分散的耕地再“統(tǒng)”起來,，實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；�(jīng)營(yíng)。
“首先,，我們依靠村集體做工作,，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓愿意托管的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體,。在此基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶獲得托管收益,�,！眳钦鹩钫f。
2019年,，淮南在鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村等3個(gè)村共8000畝耕地開展試點(diǎn),，取得初步成效。當(dāng)年,，店集村小農(nóng)戶將500畝土地“委托”給村集體,。店集村黨總支書記朱振標(biāo)算了一筆賬，“每畝每年有500元保底收益,，加上每畝140元的糧補(bǔ),、55元的水電費(fèi)補(bǔ)貼，1畝地有近700元收入,，高于農(nóng)民自己種地,。這大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶托管土地的積極性”。
土地托管給村集體后,，淮南按照“田成方,、渠成行、規(guī)模適中”原則,，將集中起來的托管耕地進(jìn)行宜機(jī)化耕作改造整理,。此外，專業(yè)公司提供田地整理全方位服務(wù)：整理前,，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)地測(cè)繪,，制作發(fā)放標(biāo)注有農(nóng)戶地塊的電子證照，解除了農(nóng)戶托管后找不到自家原地塊的顧慮,；整理中，努力爭(zhēng)取政策支持,；整理后,，根據(jù)地塊條件指導(dǎo)科學(xué)種植,。
地處丘陵地區(qū)的壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村、恒店村,、青峰村,，聯(lián)合開展田地整理1.85萬畝，整理后,，地塊數(shù)從2萬多塊減至4500多塊,，每個(gè)地塊由不足1畝擴(kuò)大到15畝至60畝。 吳震宇說,，隨著田地宜機(jī)化改造推進(jìn),，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平大幅提升，在生產(chǎn)過程中降低了播種量,、用水量,，實(shí)現(xiàn)了減量化施肥、噴灑農(nóng)藥,，減少了污染,，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2020年,，淮南將托管的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉后,，推廣到全市58個(gè)村、11.2萬畝耕地,；2021年,，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)工作的意見》，“大托管”推廣到全市363個(gè)村,、54.2萬畝耕地,；2022年，先后出臺(tái)《淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革擴(kuò)面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》《黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”全覆蓋的實(shí)施意見》,，推廣面積迅速擴(kuò)大,，全市有635個(gè)村、183萬畝耕地實(shí)施了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全程托管,；2023年,，在市委、市政府的推進(jìn)下,，全市有655個(gè)村,、290萬畝耕地實(shí)施大托管，占全市糧食播種面積的36.7%,�,！按笸泄堋睆脑圏c(diǎn)探索、點(diǎn)上開花,，逐步發(fā)展為全市推廣,、全面推開,。
王化奎告訴記者，他的承包地托管后,，每年有上萬元凈收入,，基本解決了養(yǎng)老后顧之憂。
誰來種才能高效
把農(nóng)村土地通過托管方式集中到村集體后,，如何引入合適的托管方,？這是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)鍵,。2020年，淮南市成立了安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)管家”）,�,！稗r(nóng)管家”的一項(xiàng)重要功能就是撮合交易并促成合同履行�,！稗r(nóng)管家”副總經(jīng)理陳利說,，“我們向意向方提供可以托管的土地信息，促成村里將集中起來的耕地交給高效率農(nóng)業(yè)托管方”,。
“2021年,，我們將村里的土地集中起來后，‘農(nóng)管家’推薦了兩個(gè)潛在的托管運(yùn)營(yíng)方,�,！敝x家集區(qū)楊公鎮(zhèn)雙廟村黨支部書記朱道虎說，經(jīng)過實(shí)地考察,，從種糧經(jīng)驗(yàn),、生產(chǎn)規(guī)模、個(gè)人信用等方面作了詳細(xì)了解后,，他們確定種糧大戶王年松為托管方,，將村里1400多畝耕地托管給他。這兩年,，村里的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量均有較大提升,，托管村民能獲得凈收益，村集體每年也能從中獲取10多萬元管理費(fèi),。
淮南市鳳臺(tái)縣政府還與安徽農(nóng)墾集團(tuán)合作,，引入專業(yè)大托管服務(wù)。作為安徽省屬最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，安徽農(nóng)墾集團(tuán)創(chuàng)新開展了“保底收益”+“二次分紅”合作托管服務(wù),，縣政府引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，再與農(nóng)墾鳳臺(tái)托管公司簽訂托管服務(wù)合同,。雙方商定保底收益,，剩余盈利部分再由村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶和農(nóng)墾鳳臺(tái)托管公司組織按照2∶3∶5的比例“二次分紅”；同時(shí),，對(duì)合作村農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，大幅降低種植成本,，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收、企業(yè)增效,、村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的多方共贏目標(biāo),。
安徽農(nóng)墾州來公司負(fù)責(zé)人高磊磊介紹：2024年麥?zhǔn)眨鳛轼P臺(tái)縣農(nóng)業(yè)大托管服務(wù)方,，州來公司收儲(chǔ)合作村農(nóng)戶小麥共計(jì)6800多噸,，直接增加合作村收入40.8萬元。
“農(nóng)墾在我們村搞托管1年多來,，我的年收入增加近3萬元,。”鳳臺(tái)縣錢廟鄉(xiāng)米吳村村民米和平說,，他是墾地合作大托管的受益者,，不但自家15畝地的托管保底收益讓他多收入4500元，自己還參與了托管土地管理,，每年又增加2.4萬元?jiǎng)趧?wù)收入,。
米吳村共有耕地4000畝，土地不平整,，種植管理難度大,。該村黨支部書記米軍俠說，托管給農(nóng)墾后,，農(nóng)民有了保底收入,，村里水費(fèi)每年也少支出近10萬元。目前,，該村與農(nóng)墾合作托管面積已達(dá)2548畝,，村集體年收入從不到20萬元增加至200萬元以上。
米吳村僅是鳳臺(tái)縣與農(nóng)墾托管合作的縮影,。自2023年農(nóng)墾集團(tuán)與鳳臺(tái)縣政府達(dá)成托管戰(zhàn)略合作以來,，已與鳳臺(tái)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村建立托管合作關(guān)系,，累計(jì)向合作村經(jīng)濟(jì)合作組織支付保底收益1865萬元,。
社會(huì)化服務(wù)如何跟上
“撮合交易只是我們一項(xiàng)職能�,！标惱硎�,，作為淮南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管模式中的重要一環(huán),，“農(nóng)管家”下設(shè)多個(gè)部門，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和托管主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管服務(wù),。其中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕,、種、管,、收,、烘、儲(chǔ),、銷全環(huán)節(jié),，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì),，助力專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。
“‘農(nóng)管家’以保姆式服務(wù)全程參與‘大托管’各環(huán)節(jié),，助力糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收、集體增益,�,！标惱榻B，“農(nóng)管家”在助推小田變大田,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn),、集約化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還通過疊加農(nóng)資,、農(nóng)機(jī)“集采”,，大幅度降低生產(chǎn)成本，成為實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)農(nóng),、機(jī)械強(qiáng)農(nóng),，促進(jìn)農(nóng)民增收”的重要途徑。
“農(nóng)管家”總經(jīng)理助理姚靜表示,，在銷售環(huán)節(jié),，他們還打造淮南區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“淮畔良品”“淮畔糧品”，以大托管改革為抓手,，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、特色化、信息化為手段,，通過線上線下的多種營(yíng)銷模式,，擴(kuò)大淮南特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，提升公用品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。
為進(jìn)一步推動(dòng)“大托管”高質(zhì)量發(fā)展,，淮南高度重視數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,。2023年9月26日，全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)在淮南上線,，農(nóng)戶有了自己的農(nóng)田管理“數(shù)字管家”,。該平臺(tái)功能之一，就是把傳統(tǒng)的線下簽合同工作搬到了區(qū)塊鏈上,。
“此前,，一份土地委托合同需要村集體、種植大戶,、‘農(nóng)管家’三方齊聚現(xiàn)場(chǎng)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,。有了平臺(tái),，簽約用時(shí)從半天縮短至30分鐘內(nèi)，極大提高了工作效率,�,！被茨细咝聟^(qū)三和鎮(zhèn)橫塘村黨支部書記黃梅說。
同時(shí),，該平臺(tái)還為合作社及托管大戶提供農(nóng)資集采,、貸款保險(xiǎn)等一站式服務(wù)，并基于農(nóng)業(yè)真實(shí)數(shù)據(jù),，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù),，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大托管一張圖、土壤肥力一張圖,、土地經(jīng)營(yíng)檔案一張圖,，助推政府服務(wù)效率提升。
目前,，淮南農(nóng)業(yè)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)由“農(nóng)管家”服務(wù)管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng),，試運(yùn)營(yíng)期間已吸引20萬家農(nóng)戶、超655個(gè)村集體,，近2000個(gè)經(jīng)營(yíng)主體入駐,。技術(shù)支持方螞蟻集團(tuán)數(shù)字科技事業(yè)群副總裁鄒亮說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),，農(nóng)產(chǎn)品流通交易,、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓這條產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)流,、商流,、資金流快速流轉(zhuǎn)起來，迸發(fā)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
金融服務(wù)如何落地
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革具體實(shí)踐中,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶也遇到融資難,、融資貴問題。建設(shè)銀行淮南市分行高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管的綜合金融服務(wù)工作,，于2020年與淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,，全面對(duì)接大托管試點(diǎn)工作。
建設(shè)銀行淮南市分行副行長(zhǎng)王瑤瑤說,，介入大托管服務(wù)工作后,，建行淮南市分行主動(dòng)為農(nóng)村集體組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶減費(fèi)讓利,。例如,，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村集體組織辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，從開戶到成功獲批300萬元貸款僅用時(shí)半天,，且利率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均利率,。截至2023年底，該行已為1557戶經(jīng)營(yíng)主體授信,，授信金額5.47億元,，貸款余額4.85億元。
此外,，建設(shè)銀行淮南市分行還推出一系列助農(nóng)惠農(nóng)政策,。例如，通過數(shù)字科技賦能,，建設(shè)“生產(chǎn)大托管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,，將銀行保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)信息納入平臺(tái)，提供融資便利,；推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新,，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)貸款，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線上辦理,、支用,，有力提升信貸投放效率；創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,，建立一套大托管金融服務(wù)響應(yīng)模式,，及時(shí)有效解決服務(wù)中的各種問題。
目前,，淮南農(nóng)業(yè)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)引入國(guó)元保險(xiǎn),、工商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)。陳利說,，基于區(qū)塊鏈可信數(shù)據(jù)鏈接普惠金融服務(wù),，大大增強(qiáng)了這些金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場(chǎng)的信心。
“大托管”解決了土地碎片化和誰來種地的問題，但大面積農(nóng)業(yè)種植依然面臨天氣災(zāi)害,、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn),。在大托管基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用,，聯(lián)合淮南探索打造“托管+保險(xiǎn)”模式,，為農(nóng)業(yè)托管提供風(fēng)險(xiǎn)兜底，讓農(nóng)戶當(dāng)上“放心掌柜”,。
國(guó)元保險(xiǎn)淮南中心支公司負(fù)責(zé)人沈耀華說,，結(jié)合大托管“保底收益+分紅”的特點(diǎn)，他們推進(jìn)“中央政策性保險(xiǎn)+政策性補(bǔ)充險(xiǎn)+商業(yè)性補(bǔ)充險(xiǎn)”的保險(xiǎn)模式,，將中央政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與商業(yè)性種植保險(xiǎn)有效銜接,，在產(chǎn)糧大縣組合完全成本保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，非產(chǎn)糧大縣組合種植基本險(xiǎn),、政策性補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),，保險(xiǎn)保障由“保物化”向“保產(chǎn)量”“保價(jià)格”邁進(jìn)。
2023年一季度,，平安產(chǎn)險(xiǎn)推出了小麥價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，避免種植戶因小麥價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致?lián)p失,。平安產(chǎn)險(xiǎn)淮南中支農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)理耿思雨介紹,，2023年初小麥價(jià)格大幅下跌，公司為淮南毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)小麥承保大戶累計(jì)賠付金額175萬元,，有效減損,。
沈耀華說，在為糧食生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí),，國(guó)元保險(xiǎn)淮南中心支公司通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)評(píng)級(jí),、保單質(zhì)押等方式滿足參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶資金需求；與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,，開發(fā)出“助糧貸”等多種涉農(nóng)信用貸款產(chǎn)品,，發(fā)放信用貸款1.65億元，滿足了參保大戶的資金需求,。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融杠桿作用,，有效撬動(dòng)了金融活水為農(nóng)業(yè)發(fā)展所用。近年來,，淮南涉農(nóng)貸款總量快速增長(zhǎng),，2023年末，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持“大托管”鏈的貸款共計(jì)2180戶,，涉及金額23.29億元,，為農(nóng)業(yè)信貸化和鄉(xiāng)村振興提供了有效支持。
有了金融支持和保險(xiǎn)托底，農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體更有信心,，農(nóng)戶托管農(nóng)田的積極性大幅提升,。當(dāng)前，淮南部分保險(xiǎn)公司還在積極探索“保險(xiǎn)+期貨”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”等創(chuàng)新舉措,，為“大托管”提供更全面保障,。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》9月18日9版報(bào)道
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 梁 睿 李思隱
調(diào)查手記：
更好實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值
梁 睿
安徽是農(nóng)村改革發(fā)源地，“大包干”在這里走向全國(guó),。然而,，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展到今天,，“分”有余而“統(tǒng)”不足的問題越發(fā)突出,，導(dǎo)致耕地碎片化，農(nóng)機(jī)難下地,，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難實(shí)現(xiàn),。加之農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，推高生產(chǎn)成本,，增長(zhǎng)緩慢的糧食價(jià)格擠壓增收空間等,，都影響了農(nóng)民種糧積極性。特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,，“誰來種地”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
如何在保障糧食生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí),，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,？2019年以來，安徽淮南市開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”實(shí)踐,。與過去的土地流轉(zhuǎn)相比,，“大托管”最大的區(qū)別是在服務(wù)上，在不改變農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下,，通過合法規(guī)范程序?qū)ν恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行托管,，即對(duì)耕、種,、管,、收等環(huán)節(jié)全程托管，這樣更加有利于監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,；通過“保底收益+保險(xiǎn)”，有效化解了經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)托管耕地農(nóng)戶利益,，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。
有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，可以通過服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種,、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放,、生產(chǎn)效率低下等問題。
有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營(yíng)發(fā)展,。“大托管”通過服務(wù)組織提供專業(yè)化,、規(guī)�,；⻊�(wù)，開辟了不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑,，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望,，也讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。
有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù),，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力,，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種,、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì),。
有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展,。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統(tǒng)防統(tǒng)治,、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng),，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進(jìn)技術(shù)的困難,。
有利于增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,。“大托管”引入了新的服務(wù)方,，幫助土地實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，也為金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造了托管費(fèi)用和利潤(rùn)分成比例，村集體因此有了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,。這極大增強(qiáng)了村集體的服務(wù)能力與村“兩委”的干事創(chuàng)業(yè)積極性,。
當(dāng)然,，目前“大托管”的經(jīng)濟(jì)效益主要集中在種植環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在種植成本降低和糧食產(chǎn)量增加帶來的效益,。如何因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展格局,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品質(zhì)化,、銷售品牌化,，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益更多留在當(dāng)?shù)�,，仍是需要持續(xù)做好的后續(xù)文章。
