上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、安徽省推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副主任 王 振
隨著國(guó)家發(fā)改委《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》的全面推進(jìn),，淮南接軌長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,，迎來了更加積極、更加深遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)遇,。2019年以來,，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提速的新階段，呈現(xiàn)出上海龍頭高高引領(lǐng),、江浙兩翼開合奮進(jìn),、安徽接軌強(qiáng)勢(shì)發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)�,；茨鲜凶鳛殚L(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市中的重要一員,，既分享著國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施帶來的重大機(jī)遇和動(dòng)能聚合，也為長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的努力參與與探索實(shí)踐,。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新內(nèi)涵,，充分把握國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密結(jié)合淮南的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一,、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新內(nèi)涵
實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，是習(xí)近平總書記親自謀劃，親自部署,，親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略舉措,。而且習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確要求，長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)行更高質(zhì)量的一體化發(fā)展,。這個(gè)更高質(zhì)量,，就是新時(shí)代賦予長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。我們可以從三個(gè)方面予以深刻理解,。一是更高坐標(biāo)的區(qū)域定位,，就是要放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”中，深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,。二是更加緊密的區(qū)域合作,，就是要推動(dòng)區(qū)域合作從以往的項(xiàng)目協(xié)同模式向現(xiàn)代一體化模式轉(zhuǎn)變，著重在基礎(chǔ)設(shè)施,、科技創(chuàng)新,、生態(tài)治理,、市場(chǎng)體系、公共服務(wù),、社會(huì)治理等公共領(lǐng)域,，在規(guī)劃、建設(shè)與管理方面推進(jìn)更多的一體化實(shí)踐,。三是更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展,，不僅要深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展,，還要推動(dòng)合理分工,、錯(cuò)位發(fā)展，加快縮小差距,、共享發(fā)展,。
特別要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)賦予了更高坐標(biāo)的區(qū)域戰(zhàn)略定位。我認(rèn)為,，進(jìn)入新發(fā)展階段,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,、加快建成世界級(jí)城市群,，是長(zhǎng)三角地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略坐標(biāo)。從率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化看,，一體化發(fā)展是不可跳過的必由之路,。比如現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的要素流動(dòng)暢通、要素市場(chǎng)一體化,，必須以區(qū)域一體化為前提,；人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境流域性,、系統(tǒng)性治理,，更是以區(qū)域一體化為基礎(chǔ)。從加快建成世界級(jí)城市群看,，一體化發(fā)展是不可替代的強(qiáng)大動(dòng)能,。當(dāng)今最發(fā)達(dá)的國(guó)家如美國(guó)、日本,、英國(guó),、歐盟等，都擁有世界級(jí)城市群,，從他們的這些世界級(jí)城市群,，除了便捷高效的立體交通、充分的人口流動(dòng)性,、均等化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、高品質(zhì)的生活環(huán)境等基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)外,，還都擁有配置全球資源的能力和科技創(chuàng)新策源的能力，而且都達(dá)到了影響全球的能級(jí),。 （下轉(zhuǎn)A3版）
我們長(zhǎng)三角城市群,，被稱為世界第六大城市群，但與世界級(jí)城市群尚有不小的距離,，這也正是當(dāng)下上海正在努力打造的城市核心功能,，但只有長(zhǎng)三角三省一市的聚合力量、共建共享,，才能加快提升全球資源配置與科技創(chuàng)新策源兩大世界級(jí)功能,。
二、上海打造推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的引擎
推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中最重要最具突破性的國(guó)家戰(zhàn)略部署：一是高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),；三是實(shí)施虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案。其中生態(tài)綠色一體化示范區(qū)與虹橋國(guó)際開放樞紐最值得關(guān)注的特點(diǎn)或者亮點(diǎn),，就是跨上海,、江蘇、浙江三個(gè)省級(jí)行政區(qū),，并由上海牽頭推進(jìn),。
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，于2019年1月正式啟動(dòng)建設(shè),，規(guī)劃面積2300平方公里,，包括上海的青浦區(qū)、蘇州的吳江區(qū),、嘉興的嘉善縣,，首期啟動(dòng)660平方公里，覆蓋五個(gè)鎮(zhèn),。示范區(qū)以生態(tài)綠色為切入口,，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系,探索如何把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如何從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,，打破行政邊界,。在公共領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè),、管理及政策制度方面,，探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致,、平臺(tái)鏈接,、資源共享、數(shù)據(jù)流動(dòng)、一網(wǎng)通辦”的框架體系,。改革重點(diǎn)領(lǐng)域包括了統(tǒng)一規(guī)劃管理,、統(tǒng)籌土地管理、建立要素自由流動(dòng)制度,、創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制,、加強(qiáng)公共服務(wù)政策協(xié)同等。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),，被稱之為自貿(mào)區(qū)中的自貿(mào)區(qū),，是我國(guó)推進(jìn)更高層次對(duì)外開放的引擎。對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易投資最高標(biāo)準(zhǔn),、最高水平,，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，深化制造業(yè)開放,、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,、發(fā)展新型貿(mào)易，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化,，實(shí)行投資自由,、貿(mào)易自由、資金自由,、運(yùn)輸自由,、人員從業(yè)自由，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力,，建設(shè)具有國(guó)際影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),。加強(qiáng)與各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng),，帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放。
虹橋國(guó)際開放樞紐,，是國(guó)家繼經(jīng)濟(jì)特區(qū),、沿海開放城市、國(guó)家級(jí)新區(qū),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后又一個(gè)全新的開放形態(tài),。該樞紐從蘇南長(zhǎng)江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸,，總面積達(dá)7000平方公里,，包括了虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)的“一核”和向蘇州拓展的北向拓展帶以及向嘉興拓展的南向拓展帶。將著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū),，著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái),，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能力，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,。將通過更大力度的開放新舉措,，匯聚會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)業(yè)和新型貿(mào)易,，打造更多全球性的貿(mào)易功能平臺(tái)、打造“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易中心,，打造長(zhǎng)三角城市會(huì)客廳,，加快提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地和服務(wù)長(zhǎng)三角各地發(fā)展的新樞紐,。
三,、長(zhǎng)三角共筑區(qū)域創(chuàng)新共同體
習(xí)近平總書記要求長(zhǎng)三角地區(qū)勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。長(zhǎng)三角地區(qū)集聚了全國(guó)三分之一的科創(chuàng)資源,，已形成比較前沿且達(dá)到規(guī)�,；芗�(jí)的科技創(chuàng)新集群。特別是全國(guó)共四個(gè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心,，長(zhǎng)三角地區(qū)就擁有張江和合肥兩大國(guó)家綜合性科學(xué)中心,。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體，就是要整合區(qū)域創(chuàng)新資源,，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈,，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新體系,，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享，聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。其中最重要的是在兩大領(lǐng)域加大推進(jìn)改革創(chuàng)新：
一是共同打造全球影響力創(chuàng)新鏈,，加快提升創(chuàng)新策源能力。創(chuàng)新策源能力,，可分解分基礎(chǔ)科學(xué)策源能力,、關(guān)鍵技術(shù)策源能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力。三個(gè)策源組合起來才能形成完整的創(chuàng)新策源鏈,。打造全球影響力創(chuàng)新鏈,要以持續(xù)性的大量研發(fā)投入,、多領(lǐng)域的一流科研院所集群、多樣化的高端人才集聚和活躍的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資等四大資源要素供給為基礎(chǔ)和前提,。正因如此,，長(zhǎng)三角地區(qū)最有條件也最有可能在增強(qiáng)我國(guó)科技自立自強(qiáng)、提升創(chuàng)新策源能力上發(fā)揮更大作用,。從近期的布局看,，主要集中在三大方面：合作共建共享大型科技裝置與設(shè)施,，包括了大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、技術(shù)交易大市場(chǎng),、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)大平臺(tái),；布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，合作共建高水平新型研究機(jī)構(gòu),如上海與合肥的緊密合作,，在上海共建量子通信國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,在合肥共建能源研究院等,；聯(lián)合組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，在集成電路,、生物醫(yī)藥,、人工智能領(lǐng)域，構(gòu)建以行業(yè)頭部企業(yè)為牽引的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制,。
二是促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,，加快打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群�,！堕L(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,，要圍繞電子信息、生物醫(yī)藥,、航空航天,、高端裝備、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、汽車、綠色化工,、紡織服裝,、智能家電等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，建成若干世界級(jí)制造業(yè)集群,。習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)開發(fā)開放三十周年慶祝大會(huì)年講話中提出，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),，加快在集成電路,、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。
當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正呈現(xiàn)空間分離的趨勢(shì),。即產(chǎn)業(yè)鏈呈梯度布局空間特征，隨著長(zhǎng)三角立體交通網(wǎng)的更趨發(fā)達(dá)完善,、營(yíng)商環(huán)境的一體化推進(jìn),，中小城市原來的短板得到了明顯改善，商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)更加突顯,，產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢(shì),。但創(chuàng)新鏈越來越集中上海,、南京,、杭州,、合肥、蘇州等中心城市,，特別是創(chuàng)新型人才更趨于向這些中心城市流動(dòng),、集聚。
如何解決創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈空間分離的新矛盾,，對(duì)于打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要,。這也正是長(zhǎng)三角共建區(qū)域創(chuàng)新共同體的重要任務(wù)。為此,，一方面要堅(jiān)持發(fā)揮各地特別是中小城市商務(wù)成本梯度優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)區(qū)域有效分工，提升世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力,。目前各中心城市在做大做強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新和人才有更多依賴的產(chǎn)業(yè)鏈高端和新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，正積極通過合作園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新財(cái)稅分享制度,、構(gòu)建利益共享機(jī)制,，進(jìn)一步把對(duì)用工和成本比較敏感的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、配套企業(yè)更多擴(kuò)散到中小城市,，實(shí)現(xiàn)兩地共同發(fā)展,。比如正在推行的新型創(chuàng)新飛地模式，就是中心城市的一些國(guó)家級(jí)園區(qū),，利用其他城市的土地與用工成本優(yōu)勢(shì),，通過建設(shè)合作園區(qū)，加速創(chuàng)新孵化成果產(chǎn)業(yè)化,。另一方面,，深化區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效融合,。近三年來中心城市不斷開放各類公共創(chuàng)新平臺(tái),，讓各地企業(yè)可以低成本地共享；提供更加積極的扶持政策,，讓各地企業(yè)可以享有本地同等待遇,，更加便捷地建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心,，乃至創(chuàng)新孵化基地,，充分利用好中心城市的人才優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈空間融合,。
四,、把握機(jī)遇，加快淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展
淮南要瞄準(zhǔn)上海正在著力落實(shí)推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略部署,，瞄準(zhǔn)三省一市正在積極開拓創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè),，特別要把握長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展背景下呈現(xiàn)的五大機(jī)遇，即國(guó)家對(duì)皖北的政策傾斜,、滬皖結(jié)對(duì)合作幫扶,、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、接軌改革開放前沿,、共享中心城市資源,，堅(jiān)持改革開路、創(chuàng)新賦能,，深化“雙招雙引”,、聚合發(fā)展動(dòng)能，聚力園區(qū)經(jīng)濟(jì),、打造產(chǎn)業(yè)集群,，全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作體系，加快建設(shè)新一代信息技術(shù),、新能源汽車及零部件,、高端裝備、生命健康,、新材料,、綠色食品等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力造就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),。
要依托淮南資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，深化與上海、南京,、杭州,、蘇州、無錫,、寧波,、合肥，乃至深圳,、廣州等地重要開發(fā)區(qū)的合作交流,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、營(yíng)商環(huán)境改善,、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)等方面全面接軌,，在園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)合作,、創(chuàng)新合作等方面全面創(chuàng)新,。特別要積極“比學(xué)趕超”,，比如可以比學(xué)滁州的一些積極做法，在尊重合作方利益,、調(diào)動(dòng)合作方積極性方面,，可以有更多的務(wù)實(shí)舉措，在構(gòu)建利益共享合作機(jī)制方面大膽闖,、大膽試,。更多主動(dòng)地對(duì)接上海閔行區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),、發(fā)展定位和發(fā)展所需,，在“創(chuàng)新飛地”建設(shè)上積極布局，早出成效,，并在滬蘇浙結(jié)對(duì)幫扶皖北8市中率先摸索出積極有效的實(shí)現(xiàn)路徑,。
