新華網(wǎng)北京１月７日電 形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力,，提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，是文化體制改革的主要任務(wù),，是推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí),，文化體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，文化領(lǐng)域不同行業(yè)、不同單位具有不同特點(diǎn),，各地文化發(fā)展也不平衡,。《決定》對(duì)如何深化國(guó)有文化單位改革提出了一系列舉措,。
第一,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革,，培育合格市場(chǎng)主體,。培育合格市場(chǎng)主體是文化體制改革的重中之重，是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志,，必須全力推進(jìn),，力爭(zhēng)取得大的突破。一是推進(jìn)一般國(guó)有文藝院團(tuán),、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社,、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。力爭(zhēng)２０１２年底前基本完成一般國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù),，并通過(guò)改革,，推動(dòng)演藝業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。率先推進(jìn)中央各部門(mén)各單位和省級(jí),、副省級(jí),、省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)文化,、藝術(shù),、生活、科普類(lèi)等非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制,，并鼓勵(lì)其加入黨報(bào)黨刊集團(tuán),，做大做強(qiáng)一批主流媒體。推動(dòng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和中央主要新聞單位主辦的網(wǎng)站用一到兩年時(shí)間完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù),，鼓勵(lì)其他新聞單位網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制,。二是拓展出版、發(fā)行,、影視企業(yè)改革成果,，加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu),，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求,、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式,。要通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，形成新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,、內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制和企業(yè)文化,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新投融資體制,，支持國(guó)有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資,，支持其吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。
第二,，科學(xué)界定文化單位的性質(zhì)和功能,，區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo),，進(jìn)一步推進(jìn)改革,。文化單位大體分成公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)纱箢?lèi)。國(guó)家興辦的圖書(shū)館,、博物館,、文化館（站）、科技館,、群眾藝術(shù)館,、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，屬公益性文化事業(yè)單位,。黨報(bào)黨刊,、電臺(tái)電視臺(tái)、通訊社,、時(shí)政類(lèi)報(bào)刊,，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位,，重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),，代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制,，由國(guó)家重點(diǎn)扶持,。經(jīng)營(yíng)性文化單位主要包括一般國(guó)有文藝院團(tuán)、一般出版單位,、新華書(shū)店,、影視制作機(jī)構(gòu)、文化中介機(jī)構(gòu)等,，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),。
第三，著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能,、增強(qiáng)發(fā)展活力,，全面推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配,、社會(huì)保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范,、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核,。文化事業(yè)單位改革是文化體制改革的重要方面。要與國(guó)家事業(yè)單位改革相銜接,，進(jìn)一步深化內(nèi)部改革,，推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制,。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配管理辦法,，合理調(diào)節(jié)收入。依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，保障職工合法權(quán)益,。文化館、博物館,、圖書(shū)館等要建立健全公共文化服務(wù)公示制度,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善績(jī)效考評(píng),。
第四,，推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制,。在堅(jiān)持黨管媒體,、堅(jiān)持黨管干部、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向的前提下,，探索重要新聞媒體“宣傳與經(jīng)營(yíng)相對(duì)分開(kāi)”,，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離轉(zhuǎn)制，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,，為主業(yè)服務(wù),。黨報(bào)黨刊主要是推進(jìn)發(fā)行體制改革，重點(diǎn)是推動(dòng)省級(jí),、副省級(jí)和省會(huì)城市黨報(bào)黨刊將發(fā)行部分剝離出來(lái)組建發(fā)行公司,，鼓勵(lì)以其為龍頭對(duì)區(qū)域內(nèi)報(bào)刊發(fā)行資源進(jìn)行整合，不斷完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),、提高發(fā)行效率,、擴(kuò)大黨報(bào)黨刊影響。電臺(tái)電視臺(tái)主要是推進(jìn)制播分離改革，重點(diǎn)是推進(jìn)電視劇制作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,，對(duì)于影視動(dòng)畫(huà),、體育、科技,、娛樂(lè)等節(jié)目欄目的改革可進(jìn)行有益探索,，努力培育國(guó)有或國(guó)有控股視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容提供商。
第五,，推動(dòng)一般時(shí)政類(lèi)報(bào)刊社,、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理,，增強(qiáng)面向市場(chǎng),、面向群眾提供服務(wù)能力。這些單位具有一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì),，但完全走向市場(chǎng)還不具備條件,，其承載的社會(huì)功能也決定其難以完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)事業(yè)單位企業(yè)化管理,，鼓勵(lì)其在面向群眾,、面向市場(chǎng)過(guò)程中發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮引導(dǎo)和教化公眾,、傳承和提升文化品位的作用,。同時(shí)，要切實(shí)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為,，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家政策,、經(jīng)營(yíng)收入用于事業(yè)發(fā)展。
