“穩(wěn)”字當(dāng)先 協(xié)同求“進(jìn)”
——解析２０１２年財(cái)政政策貨幣政策著力點(diǎn)
新華網(wǎng)北京１２月１５日電（記者王宇,、何雨欣、吳雨）日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。對(duì)于財(cái)政貨幣雙政策基調(diào)的基本穩(wěn)定，分析人士認(rèn)為,，政策基調(diào)不變之中有變化,，明年財(cái)政貨幣雙政策將協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”,。
財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)整是看點(diǎn)
作為宏觀調(diào)控中與貨幣政策并列的兩大手段之一,，我國(guó)財(cái)政政策將在明年繼續(xù)鎖定“積極”這一關(guān)鍵詞。專家表示,，在明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下,，財(cái)政政策雖然同樣為“積極”，但其中含義已有微妙變化。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入,，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,。
“當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜,，此時(shí)我國(guó)宏觀政策仍需保持穩(wěn)定，財(cái)政政策更是要延續(xù)已有的‘積極’基調(diào),，這對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出,，與過(guò)去兩年的積極財(cái)政政策相比,，當(dāng)前的積極財(cái)政政策在著力點(diǎn)上已進(jìn)行調(diào)整。
“金融危機(jī)時(shí)我們的主要任務(wù)是保增長(zhǎng),，現(xiàn)在的主要任務(wù)一方面注重保增長(zhǎng),，另一方面要向調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)力，這將會(huì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃中轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù),。”
令人關(guān)注的是,，對(duì)我國(guó)明年財(cái)政政策,，會(huì)議提出了“結(jié)構(gòu)性減稅”內(nèi)容。對(duì)此劉尚希指出,，結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)際上是與調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式一脈相承的，近幾年我國(guó)財(cái)政收入保持了較快的增長(zhǎng)速度,，結(jié)構(gòu)性減稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái),，通過(guò)稅制的調(diào)整與完善，可以為服務(wù)業(yè),、小微型企業(yè)等減負(fù),，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
貨幣政策穩(wěn)健之中有微調(diào)
對(duì)于備受關(guān)注的明年貨幣政策走向,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。
“當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)決定了我國(guó)貨幣政策仍然需要保持穩(wěn)健,�,！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為,，雖然目前不斷走高的物價(jià)已經(jīng)有所回落，但其在歷史上仍屬于較高位置,，目前貨幣政策還不具備轉(zhuǎn)向的條件,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)也提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng),，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn),。
“之所以強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào),，這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正變得更為復(fù)雜,，此時(shí)宏觀政策需要提前應(yīng)對(duì),，需要根據(jù)實(shí)際狀況作出細(xì)微調(diào)整�,！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為,。
種種跡象表明，貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)已有所顯現(xiàn),，與以往每到年底銀根就有所收緊不同,，今年１０月份起銀行信貸投放力度已有所反彈；曾于今年連續(xù)六次上調(diào)的存款準(zhǔn)備金率也于不久前首次下調(diào),。
對(duì)于下一步貨幣政策如何微調(diào),，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，貨幣和信貸政策都將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度,，做到有扶有控,。
“央行日前召開(kāi)會(huì)議提出要‘總量適度、審慎靈活,、定向支持’,，這實(shí)際上是央行對(duì)貨幣政策如何微調(diào)的一個(gè)詮釋，那就是信貸投放雖保持一定程度增量,，但一定是定向?qū)捤�,，是�?duì)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行支持，而絕不是全面寬松,�,！惫镉抡f(shuō)。
“雙政策”助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”
分析人士認(rèn)為,，與去年相比兩大政策基調(diào)看似一樣,，但不變之中有變化,，不變的一面體現(xiàn)了“穩(wěn)”，變化的一面體現(xiàn)了“進(jìn)”,，“雙政策”將合力助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”,。
“‘穩(wěn)中求進(jìn)’一方面要穩(wěn)，一方面也要講求‘進(jìn)’,，在‘十二五’關(guān)鍵時(shí)期,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、在關(guān)鍵領(lǐng)域改革方面有所推進(jìn),�,！鼻迦A大學(xué)教授、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵說(shuō),。
記者注意到,，在明年的稅制改革進(jìn)程方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不但提出了結(jié)構(gòu)性減稅,，還提出要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度,，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革,。
“這五項(xiàng)改革一定程度上凸顯當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)力求有所‘進(jìn)’的一面,�,！敝袊�(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說(shuō)。
此外,，會(huì)議還提出明年要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革,。分析人士認(rèn)為，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,，都將有利于貨幣政策的有效實(shí)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。
“‘進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化’，這樣的表述在近年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議消息中還是首次出現(xiàn),�,！迸d業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，通過(guò)給予金融機(jī)構(gòu)對(duì)存貸款利率更大的定價(jià)自主權(quán),，將有利于社會(huì)資金的合理配置,，最終推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
