——寫在《職業(yè)病防治法》頒布七周年之際
孫全玉
2002年5月1日,，全國人大常委會正式頒布實施了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,，標志著職業(yè)病防治工作走上了法制化軌道。預防,、控制和消除職業(yè)病危害,，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益,，促進社會經(jīng)濟健康和諧可持續(xù)發(fā)展,，是《職業(yè)病防治法》的立法宗旨，是黨和國家實施民生工程中的一項基本方針,，是堅持社會主義制度的本質(zhì)要求,，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的一項重要內(nèi)容,，也是政府及其衛(wèi)生等部門主要工作職責之一,。
一、充分認識貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》,，做好職業(yè)病防治工作的重要意義
黨的“十六”大提出了堅持全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,，堅持以人為本,，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為進一步提高全社會職業(yè)病防治意識,，加強職業(yè)病防治工作,，保護勞動者健康帶來了前所未有的契機,。
1、實施《職業(yè)病防治法》是保護勞動者健康的需要
職業(yè)病是嚴重危害勞動者健康的疾病,。各級政府及其衛(wèi)生部門為了預防,、控制和消除職業(yè)危害，防治職業(yè)病做了大量工作,，取得了顯著成績,。但從整體上來看，我國的職業(yè)危害問題并沒有從根本上得到解決,。近幾年來,，各種形式的職業(yè)危害日趨嚴重，職業(yè)病發(fā)病率在不少行業(yè),、地方呈上升趨勢,。此外，從近期職業(yè)危害動態(tài)情況看,，一些企事業(yè)用人單位侵害勞動者健康權益的現(xiàn)象已非常嚴重,，到了必須依法治理的程度。
2,、實施《職業(yè)病防治法》是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要
嚴重的職業(yè)危害不僅極大地損害了勞動者的健康和勞動能力,，同時，昂貴的治療和康復費用,，也給勞動者,、企業(yè)和國家造成沉重的經(jīng)濟負擔。一些企業(yè)由于存在大量的職業(yè)病病人,，醫(yī)療,、福利費用增加，企業(yè)不堪重負,，有的甚至被拖垮,，嚴重影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)病的病因明確,，屬于可控性疾病,，只要政府和企業(yè)領導重視并采取相應措施，不但可以保護勞動者健康,，而且能夠減少國家和企業(yè)的經(jīng)濟損失,，減輕國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟負擔,，有利于保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和社會的安定團結,。
3、實施《職業(yè)病防治法》是全面建設小康和構建和諧社會的要求
社會生產(chǎn)實踐的主體是人,，人在生理,、安全,、社交、尊重和自我價值實現(xiàn)五個層次的需求上,，安全需求是首要的,。黨的十七大提出在我國全面建設小康社會,，小康社會的基本要素是人們的身體健康,。一個民族沒有健康就稱不上小康社會，各類事故的減少方能體現(xiàn)社會的健康和諧,、文明進步,。因此，實施《職業(yè)病防治法》,，搞好職業(yè)衛(wèi)生安全,，維護廣大勞動者生命、健康權益,，是全面建設小康和構建和諧社會的必然要求,。
二、我市主體工業(yè)結構現(xiàn)狀注定了職業(yè)病防治不容忽視
淮南是以煤炭,、電力,、化工為主導產(chǎn)業(yè)，2008年,，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員28.5萬人,，到2010年我市直接從事接觸有毒有害等職業(yè)危害因素的勞動者將達到20萬人以上。
1,、職業(yè)病危害現(xiàn)狀
一是粉塵危害,。在全市300多家存在職業(yè)危害因素的企、事業(yè)單位中,，接塵危害占一半以上,，接塵人數(shù)約10萬余人。二是化學毒物危害,。全市直接從事接觸化學物質(zhì)職業(yè)危害因素作業(yè)人員3萬余人,，主要分布在化工、制藥,、皮革加工,、家具制造、蓄電池生產(chǎn),、裝飾材料,、噴漆涂料、各類維修養(yǎng)護行業(yè),，調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%鉛作業(yè)和10%以上苯作業(yè)場所超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準,。三是物理因素,。約1萬余人主要從事輻射（含放射線、激光,、微波,、磁場、紅外,、紫外,、電離射頻等，其中放射源單位100余家,，放射設備418臺,，密封型射源300余枚，退役放射源80余枚,，總強度10000居里）,、噪聲、高溫,、低溫,、診斷、高氣壓,、生產(chǎn)性照明等崗位,。
2、職業(yè)病發(fā)病情況
（1）塵肺�,。航刂�2008年底,，我市累計塵肺職業(yè)病發(fā)病6637例，死亡3979人,，病死率為60%,，現(xiàn)存活2594人，每年新增100多例,，據(jù)有關專家預測,，隨著煤、電,、能源工業(yè)進程加快,，今后十年將是我市塵肺病高發(fā)時期，按保守預測,，全市累計塵肺病人將達到11000-15000余人,。
（2）急慢性職業(yè)中毒：2002年以來我市發(fā)生各類急慢性職業(yè)中毒25起，其中鉛中毒9起,，累計鉛中毒1521人,，苯中毒16起，累計苯中毒500余人，急性職業(yè)中毒7起,，中毒人數(shù)61人,，死亡7人。
（3）由于物理因素導致的職業(yè)性放射性疾病,、噪聲性聽力損傷,、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病等,，也是我市職業(yè)病防治工作中有待加強的薄弱環(huán)節(jié),。
三、采取堅決有效措施,，切實做好職業(yè)病防治工作
職業(yè)病防治工作牽涉面廣,，政策性強,，歷史欠帳多,，我市職業(yè)病危害的嚴峻形勢也要求我們必須要加強領導，完善機制,，切實維護好,、保障好勞動者的身體健康。
1,、明確職責,，建立完善職業(yè)防治工作協(xié)調(diào)機制
職業(yè)病防治工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須在各級政府的統(tǒng)一領導下,，堅持預防為主,、綜合治理、協(xié)調(diào)配合的方針,，落實《職業(yè)病防治法》規(guī)定的各項防控措施,。各級政府要切實加強領導，各部門要切實履行職責,。衛(wèi)生行政部門要主動承擔起組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督責任，統(tǒng)籌好區(qū)域的職業(yè)病防治工作,。其他各相關職能部門要嚴格按照《職業(yè)病防治法》及相關法律,、法規(guī)、政策的要求,，落實部門職責,，將職業(yè)病防治工作貫穿到部門日常工作當中。要充分發(fā)揮市職業(yè)病防治工作領導小組的作用,，建立完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息通報機制,，定期召開例會，及時總結和通報我市職業(yè)病防治工作情況，研究解決工作中存在的問題,。
2,、建立建設項目職業(yè)衛(wèi)生評審工作機制
開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生評審，促使建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計,，同時施工,，同時投入生產(chǎn)和使用，是貫徹《職業(yè)病防治法》,，從源頭上消除職業(yè)病危害的關鍵措施,，也是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升的有效手段,。各級政府和各有關部門要將其作為職業(yè)病防控措施的重中之重加以落實,。
3、進一步抓好《職業(yè)病防治法》宣傳
一是要繼續(xù)加大宣傳力度,。緊緊圍繞“尊重生命,，保護勞動者健康”這個主題，開展《職業(yè)病防治法》宣傳活動,，強化全社會職業(yè)病防治意識,。二是要舉辦多層次法律培訓班。重點是要對企業(yè)負責人進行培訓,，提高他們對職業(yè)病防治工作的認識,，督促履行法律職責，監(jiān)督用人單位落實對企業(yè)職工的職業(yè)衛(wèi)生培訓,。三是強化新聞宣傳,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳先進典型,，對典型違法案例進行專題報道和追蹤報道,。
4、進一步強化監(jiān)管
一是職業(yè)病防治監(jiān)管部門要認真履行職責,，嚴格依法行政,，規(guī)范執(zhí)法行為，監(jiān)督企業(yè)履行法定義務,，落實職業(yè)病防治措施,。二是要建立健全全市職業(yè)病防治監(jiān)控網(wǎng)絡，將職業(yè)病防治情況納入政府相關責任部門,、職業(yè)病監(jiān)管,、防治機構、企,、事用人單位任務目標考核內(nèi)容,，進行實時監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是要建立職業(yè)病防治舉報獎勵制度,，向社會公布舉報電話,，認真聽取并解決勞動職工的訴求，切實依法維護勞動者的健康權益,。
5,、加強職業(yè)病防治機構與隊伍建設
各級政府及衛(wèi)生行政部門要把職業(yè)病防治機構和隊伍建設納入公共衛(wèi)生體系建設的重要內(nèi)容，在疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設中,，統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治監(jiān)督監(jiān)測機構的建設,。要爭取財政資金投入，搞好房屋建設和設備配套及專業(yè)人員配備,。各級衛(wèi)生行政部門要積極開展職業(yè)病防治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員崗位學法活動,，提高依法行政、依法辦事水平,。
加強職業(yè)病防治工作,，是法律賦予我們各級政府和部門的責任和義務。隨著我市工業(yè)化進程的加快,，職業(yè)病防治面臨的任務越來越繁重而艱巨,，各級政府和各職能部門一定要高度重視,，把職業(yè)病防治工作擺上重要議事日程,，采取切實有效措施，預防,、控制和消除職業(yè)病危害,，保障勞動者身體健康，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。
