邁向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管
——來(lái)自安徽淮南市的調(diào)查
誰(shuí)來(lái)種地,？怎樣種地更高效,？針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的普遍難題，各地都在積極想辦法。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,，把分散的耕地“統(tǒng)”起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；�(jīng)營(yíng)，安徽省淮南市近年來(lái)在全國(guó)首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進(jìn)一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式,。又是一年豐收季,，淮南市闖出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子成效如何？
今年夏季,，安徽省淮南市夏糧又一次喜獲豐收,。豐產(chǎn)增收的背后，與淮南市近年闖出來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子密不可分,。2019年,，淮南市在全國(guó)首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進(jìn)一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效,。
淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)吳震宇說(shuō),，“兩委托”中的第一個(gè)“委托”，是指在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體,，與村集體經(jīng)濟(jì)合作社簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，并明確農(nóng)戶保底收益,。第二個(gè)“委托”,，是指村集體將集中起來(lái)的耕地委托給經(jīng)過(guò)遴選確定的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，簽訂托管合同,。“兩跟進(jìn)”中的第一個(gè)“跟進(jìn)”,，是指生產(chǎn)要素跟進(jìn),，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政、金融等部門,，組織整合支農(nóng)資金,、農(nóng)業(yè)貸款、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)等要素跟進(jìn)支持,。第二個(gè)“跟進(jìn)”,，是指社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn)，組織專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和農(nóng)技人員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工,、銷售全過(guò)程提供農(nóng)機(jī)農(nóng)資,、生產(chǎn)技術(shù),、糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù),，通過(guò)搭建數(shù)字信息平臺(tái)系統(tǒng),，重點(diǎn)推進(jìn)信息化管理,、土地確權(quán)電子證照發(fā)放、農(nóng)資集中采購(gòu),、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造等工作,。“一托底”,，是指保險(xiǎn)托底,，即創(chuàng)新種植農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)托管耕地保底收益予以托底,。
零碎地如何整治
據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)有近70%的耕地分散在近2億小農(nóng)戶手上�,；茨弦彩侨绱�,，每家每戶的承包地普遍分散，阻礙了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展與良種良法的實(shí)施,，特別是耕地零散導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)無(wú)法下田的現(xiàn)象突出,。
與此同時(shí)，隨著老齡化逐漸顯現(xiàn),，原有的小戶承包小片土地種植的經(jīng)營(yíng)模式難以為繼,。在淮南謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村，78歲的村民王化奎說(shuō),，家里有21.5畝承包地,，分成了17塊，土地零碎,、水利和道路條件都不大好,，農(nóng)作物病蟲害難以應(yīng)對(duì)。加之年紀(jì)大了,，干不動(dòng)了,，如果不搞大托管，這些地怕就要荒著了,。
年紀(jì)大的農(nóng)民不好干,，返鄉(xiāng)種田的大戶也不好干。鳳臺(tái)縣瑞耕糧食種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉興杰說(shuō),，2015年,，自己帶著外出打工的積蓄返鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了800多畝地種糧食，兩年虧損300多萬(wàn)元,。他向記者分析原因,，剛承包時(shí)土地零散，難以通過(guò)機(jī)械化規(guī)模耕作降成本；技術(shù)不過(guò)關(guān),，病蟲害影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,；風(fēng)險(xiǎn)難控制，面對(duì)天災(zāi)和糧食價(jià)格波動(dòng)無(wú)能為力,。
針對(duì)上述情況,，吳震宇說(shuō)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高,，這種分散種植模式嚴(yán)重制約了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,，迫切需要把分散的耕地再“統(tǒng)”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；�(jīng)營(yíng),。
“首先，我們依靠村集體做工作,，在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，讓愿意托管的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體。在此基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng),，農(nóng)戶獲得托管收益�,！眳钦鹩钫f(shuō),。
2019年，淮南在鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村等3個(gè)村共8000畝耕地開展試點(diǎn),，取得初步成效,。當(dāng)年，店集村小農(nóng)戶將500畝土地“委托”給村集體,。店集村黨總支書記朱振標(biāo)算了一筆賬,，“每畝每年有500元保底收益，加上每畝140元的糧補(bǔ),、55元的水電費(fèi)補(bǔ)貼,，1畝地有近700元收入，高于農(nóng)民自己種地,。這大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶托管土地的積極性”,。
土地托管給村集體后，淮南按照“田成方,、渠成行,、規(guī)模適中”原則，將集中起來(lái)的托管耕地進(jìn)行宜機(jī)化耕作改造整理,。此外,，專業(yè)公司提供田地整理全方位服務(wù)：整理前,，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)地測(cè)繪，制作發(fā)放標(biāo)注有農(nóng)戶地塊的電子證照,，解除了農(nóng)戶托管后找不到自家原地塊的顧慮；整理中,，努力爭(zhēng)取政策支持,；整理后，根據(jù)地塊條件指導(dǎo)科學(xué)種植,。
地處丘陵地區(qū)的壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村,、恒店村、青峰村,，聯(lián)合開展田地整理1.85萬(wàn)畝,，整理后，地塊數(shù)從2萬(wàn)多塊減至4500多塊,，每個(gè)地塊由不足1畝擴(kuò)大到15畝至60畝,。 吳震宇說(shuō)，隨著田地宜機(jī)化改造推進(jìn),，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平大幅提升,，在生產(chǎn)過(guò)程中降低了播種量、用水量,，實(shí)現(xiàn)了減量化施肥,、噴灑農(nóng)藥，減少了污染,，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
2020年，淮南將托管的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉后,，推廣到全市58個(gè)村,、11.2萬(wàn)畝耕地；2021年,，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)工作的意見》,，“大托管”推廣到全市363個(gè)村、54.2萬(wàn)畝耕地,；2022年,，先后出臺(tái)《淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革擴(kuò)面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》《黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”全覆蓋的實(shí)施意見》，推廣面積迅速擴(kuò)大,，全市有635個(gè)村,、183萬(wàn)畝耕地實(shí)施了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全程托管；2023年,，在市委,、市政府的推進(jìn)下,，全市有655個(gè)村、290萬(wàn)畝耕地實(shí)施大托管,，占全市糧食播種面積的36.7%,。“大托管”從試點(diǎn)探索,、點(diǎn)上開花,，逐步發(fā)展為全市推廣、全面推開,。
王化奎告訴記者,，他的承包地托管后，每年有上萬(wàn)元凈收入,，基本解決了養(yǎng)老后顧之憂,。
誰(shuí)來(lái)種才能高效
把農(nóng)村土地通過(guò)托管方式集中到村集體后，如何引入合適的托管方,？這是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�,；�(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)鍵,。2020年,，淮南市成立了安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)管家”）�,！稗r(nóng)管家”的一項(xiàng)重要功能就是撮合交易并促成合同履行,。“農(nóng)管家”副總經(jīng)理陳利說(shuō),，“我們向意向方提供可以托管的土地信息,，促成村里將集中起來(lái)的耕地交給高效率農(nóng)業(yè)托管方”。
“2021年,，我們將村里的土地集中起來(lái)后,，‘農(nóng)管家’推薦了兩個(gè)潛在的托管運(yùn)營(yíng)方�,！敝x家集區(qū)楊公鎮(zhèn)雙廟村黨支部書記朱道虎說(shuō),，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，從種糧經(jīng)驗(yàn),、生產(chǎn)規(guī)模,、個(gè)人信用等方面作了詳細(xì)了解后，他們確定種糧大戶王年松為托管方,，將村里1400多畝耕地托管給他,。這兩年，村里的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量均有較大提升,，托管村民能獲得凈收益,，村集體每年也能從中獲取10多萬(wàn)元管理費(fèi),。
淮南市鳳臺(tái)縣政府還與安徽農(nóng)墾集團(tuán)合作，引入專業(yè)大托管服務(wù),。作為安徽省屬最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),，安徽農(nóng)墾集團(tuán)創(chuàng)新開展了“保底收益”+“二次分紅”合作托管服務(wù)，縣政府引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同,，再與農(nóng)墾鳳臺(tái)托管公司簽訂托管服務(wù)合同,。雙方商定保底收益，剩余盈利部分再由村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶和農(nóng)墾鳳臺(tái)托管公司組織按照2∶3∶5的比例“二次分紅”；同時(shí),，對(duì)合作村農(nóng)戶提供全方位服務(wù),，大幅降低種植成本，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、企業(yè)增效、村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的多方共贏目標(biāo),。
安徽農(nóng)墾州來(lái)公司負(fù)責(zé)人高磊磊介紹：2024年麥?zhǔn)�,，作為鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)大托管服務(wù)方，州來(lái)公司收儲(chǔ)合作村農(nóng)戶小麥共計(jì)6800多噸,，直接增加合作村收入40.8萬(wàn)元,。
“農(nóng)墾在我們村搞托管1年多來(lái)，我的年收入增加近3萬(wàn)元,�,！兵P臺(tái)縣錢廟鄉(xiāng)米吳村村民米和平說(shuō)，他是墾地合作大托管的受益者,，不但自家15畝地的托管保底收益讓他多收入4500元,，自己還參與了托管土地管理，每年又增加2.4萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)收入,。
米吳村共有耕地4000畝,，土地不平整，種植管理難度大,。該村黨支部書記米軍俠說(shuō),，托管給農(nóng)墾后，農(nóng)民有了保底收入,，村里水費(fèi)每年也少支出近10萬(wàn)元,。目前，該村與農(nóng)墾合作托管面積已達(dá)2548畝,，村集體年收入從不到20萬(wàn)元增加至200萬(wàn)元以上,。
米吳村僅是鳳臺(tái)縣與農(nóng)墾托管合作的縮影,。自2023年農(nóng)墾集團(tuán)與鳳臺(tái)縣政府達(dá)成托管戰(zhàn)略合作以來(lái)，已與鳳臺(tái)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、26個(gè)村建立托管合作關(guān)系,，累計(jì)向合作村經(jīng)濟(jì)合作組織支付保底收益1865萬(wàn)元。
社會(huì)化服務(wù)如何跟上
“撮合交易只是我們一項(xiàng)職能,�,！标惱硎荆鳛榛茨限r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管模式中的重要一環(huán),，“農(nóng)管家”下設(shè)多個(gè)部門,，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和托管主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管服務(wù)。其中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕,、種,、管、收,、烘,、儲(chǔ)、銷全環(huán)節(jié),，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí),，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng),。
“‘農(nóng)管家’以保姆式服務(wù)全程參與‘大托管’各環(huán)節(jié)，助力糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、集體增益�,！标惱榻B,，“農(nóng)管家”在助推小田變大田，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn),、集約化經(jīng)營(yíng)的同時(shí),，還通過(guò)疊加農(nóng)資、農(nóng)機(jī)“集采”,，大幅度降低生產(chǎn)成本,，成為實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng),，促進(jìn)農(nóng)民增收”的重要途徑,。
“農(nóng)管家”總經(jīng)理助理姚靜表示，在銷售環(huán)節(jié),，他們還打造淮南區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“淮畔良品”“淮畔糧品”,，以大托管改革為抓手,，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化,、信息化為手段,，通過(guò)線上線下的多種營(yíng)銷模式，擴(kuò)大淮南特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力,，提升公用品牌的競(jìng)爭(zhēng)力,。
為進(jìn)一步推動(dòng)“大托管”高質(zhì)量發(fā)展，淮南高度重視數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,。2023年9月26日,，全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)在淮南上線，農(nóng)戶有了自己的農(nóng)田管理“數(shù)字管家”,。該平臺(tái)功能之一,，就是把傳統(tǒng)的線下簽合同工作搬到了區(qū)塊鏈上。
“此前,，一份土地委托合同需要村集體,、種植大戶,、‘農(nóng)管家’三方齊聚現(xiàn)場(chǎng),，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。有了平臺(tái),，簽約用時(shí)從半天縮短至30分鐘內(nèi),，極大提高了工作效率�,！被茨细咝聟^(qū)三和鎮(zhèn)橫塘村黨支部書記黃梅說(shuō),。
同時(shí)，該平臺(tái)還為合作社及托管大戶提供農(nóng)資集采,、貸款保險(xiǎn)等一站式服務(wù),，并基于農(nóng)業(yè)真實(shí)數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù),，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大托管一張圖,、土壤肥力一張圖、土地經(jīng)營(yíng)檔案一張圖,，助推政府服務(wù)效率提升,。
目前，淮南農(nóng)業(yè)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)由“農(nóng)管家”服務(wù)管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng),，試運(yùn)營(yíng)期間已吸引20萬(wàn)家農(nóng)戶,、超655個(gè)村集體，近2000個(gè)經(jīng)營(yíng)主體入駐,。技術(shù)支持方螞蟻集團(tuán)數(shù)字科技事業(yè)群副總裁鄒亮說(shuō),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),，農(nóng)產(chǎn)品流通交易、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，讓這條產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)流,、商流、資金流快速流轉(zhuǎn)起來(lái),，迸發(fā)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,。
金融服務(wù)如何落地
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革具體實(shí)踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶也遇到融資難,、融資貴問(wèn)題,。建設(shè)銀行淮南市分行高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管的綜合金融服務(wù)工作，于2020年與淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,，全面對(duì)接大托管試點(diǎn)工作,。
建設(shè)銀行淮南市分行副行長(zhǎng)王瑤瑤說(shuō)，介入大托管服務(wù)工作后,，建行淮南市分行主動(dòng)為農(nóng)村集體組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶減費(fèi)讓利。例如,，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村集體組織辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí),，從開戶到成功獲批300萬(wàn)元貸款僅用時(shí)半天，且利率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均利率,。截至2023年底,，該行已為1557戶經(jīng)營(yíng)主體授信，授信金額5.47億元,，貸款余額4.85億元,。
此外，建設(shè)銀行淮南市分行還推出一系列助農(nóng)惠農(nóng)政策,。例如,，通過(guò)數(shù)字科技賦能，建設(shè)“生產(chǎn)大托管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,，將銀行保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)信息納入平臺(tái),，提供融資便利；推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新,，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)貸款,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線上辦理、支用,，有力提升信貸投放效率,；創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立一套大托管金融服務(wù)響應(yīng)模式，及時(shí)有效解決服務(wù)中的各種問(wèn)題,。
目前,，淮南農(nóng)業(yè)大托管產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)引入國(guó)元保險(xiǎn)、工商銀行等多家金融機(jī)構(gòu),。陳利說(shuō),，基于區(qū)塊鏈可信數(shù)據(jù)鏈接普惠金融服務(wù)，大大增強(qiáng)了這些金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場(chǎng)的信心,。
“大托管”解決了土地碎片化和誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題,，但大面積農(nóng)業(yè)種植依然面臨天氣災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn),。在大托管基礎(chǔ)上,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，聯(lián)合淮南探索打造“托管+保險(xiǎn)”模式,，為農(nóng)業(yè)托管提供風(fēng)險(xiǎn)兜底,，讓農(nóng)戶當(dāng)上“放心掌柜”。
國(guó)元保險(xiǎn)淮南中心支公司負(fù)責(zé)人沈耀華說(shuō),，結(jié)合大托管“保底收益+分紅”的特點(diǎn),，他們推進(jìn)“中央政策性保險(xiǎn)+政策性補(bǔ)充險(xiǎn)+商業(yè)性補(bǔ)充險(xiǎn)”的保險(xiǎn)模式，將中央政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與商業(yè)性種植保險(xiǎn)有效銜接,，在產(chǎn)糧大縣組合完全成本保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),，非產(chǎn)糧大縣組合種植基本險(xiǎn)、政策性補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),，保險(xiǎn)保障由“保物化”向“保產(chǎn)量”“保價(jià)格”邁進(jìn),。
2023年一季度,，平安產(chǎn)險(xiǎn)推出了小麥價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),，避免種植戶因小麥價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致?lián)p失。平安產(chǎn)險(xiǎn)淮南中支農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)理耿思雨介紹,，2023年初小麥價(jià)格大幅下跌,，公司為淮南毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)小麥承保大戶累計(jì)賠付金額175萬(wàn)元，有效減損,。
沈耀華說(shuō),，在為糧食生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，國(guó)元保險(xiǎn)淮南中心支公司通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)評(píng)級(jí),、保單質(zhì)押等方式滿足參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶資金需求,；與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開發(fā)出“助糧貸”等多種涉農(nóng)信用貸款產(chǎn)品,，發(fā)放信用貸款1.65億元,，滿足了參保大戶的資金需求。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融杠桿作用，有效撬動(dòng)了金融活水為農(nóng)業(yè)發(fā)展所用,。近年來(lái),，淮南涉農(nóng)貸款總量快速增長(zhǎng)，2023年末,，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持“大托管”鏈的貸款共計(jì)2180戶,，涉及金額23.29億元，為農(nóng)業(yè)信貸化和鄉(xiāng)村振興提供了有效支持,。
有了金融支持和保險(xiǎn)托底,，農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體更有信心，農(nóng)戶托管農(nóng)田的積極性大幅提升,。當(dāng)前,，淮南部分保險(xiǎn)公司還在積極探索“保險(xiǎn)+期貨”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”等創(chuàng)新舉措，為“大托管”提供更全面保障,。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》9月18日9版報(bào)道
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 梁 睿 李思隱
調(diào)查手記：
更好實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值
梁 睿
安徽是農(nóng)村改革發(fā)源地,，“大包干”在這里走向全國(guó)。然而,，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展到今天，“分”有余而“統(tǒng)”不足的問(wèn)題越發(fā)突出,，導(dǎo)致耕地碎片化,，農(nóng)機(jī)難下地，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難實(shí)現(xiàn),。加之農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲,，推高生產(chǎn)成本，增長(zhǎng)緩慢的糧食價(jià)格擠壓增收空間等,，都影響了農(nóng)民種糧積極性,。特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,，“誰(shuí)來(lái)種地”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),。
如何在保障糧食生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,？2019年以來(lái),，安徽淮南市開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”實(shí)踐。與過(guò)去的土地流轉(zhuǎn)相比,，“大托管”最大的區(qū)別是在服務(wù)上,，在不改變農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，通過(guò)合法規(guī)范程序?qū)ν恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行托管,，即對(duì)耕,、種、管、收等環(huán)節(jié)全程托管,，這樣更加有利于監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程,，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；通過(guò)“保底收益+保險(xiǎn)”,，有效化解了經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)托管耕地農(nóng)戶利益，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。
有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過(guò)服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種,、技術(shù),、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放,、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題,。
有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展,�,！按笸泄堋蓖ㄟ^(guò)服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)�,；⻊�(wù),，開辟了不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望,，也讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益,。
有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，降低農(nóng)業(yè)物化成本,；可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力,，降低生產(chǎn)作業(yè)成本,；可以采用新品種,、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。
有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展,。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn),，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng),，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)使用農(nóng)資,、綠色防控病蟲害等先進(jìn)技術(shù)的困難。
有利于增加村集體經(jīng)濟(jì)收入�,！按笸泄堋币肓诵碌姆⻊�(wù)方,，幫助土地實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也為金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造了托管費(fèi)用和利潤(rùn)分成比例,，村集體因此有了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,。這極大增強(qiáng)了村集體的服務(wù)能力與村“兩委”的干事創(chuàng)業(yè)積極性。
當(dāng)然,，目前“大托管”的經(jīng)濟(jì)效益主要集中在種植環(huán)節(jié),，具體體現(xiàn)在種植成本降低和糧食產(chǎn)量增加帶來(lái)的效益。如何因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、保鮮儲(chǔ)藏,、運(yùn)輸銷售等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展格局,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)品品質(zhì)化、銷售品牌化,，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益更多留在當(dāng)?shù)�,，仍是需要持續(xù)做好的后續(xù)文章,。
