40年只是歷史的一瞬,，卻高度濃縮了一座城市的奮勇?tīng)?zhēng)先史�,；茨系母母镩_(kāi)放故事,，如同一部扣人心弦的精彩劇本。
兩個(gè)普通人平常卻又不凡的人生經(jīng)歷,，恰如一塊棱鏡,，折射出改革開(kāi)放40年來(lái)淮南的發(fā)展史,。
王銳是淮南平圩發(fā)電有限責(zé)任公司電氣專(zhuān)工，作為一名老火電人,，他見(jiàn)證了淮南煤電產(chǎn)業(yè)的輝煌和為改革開(kāi)放能源供應(yīng)做出的巨大貢獻(xiàn),。從“單機(jī)甲中華”到“皖電東送”，王銳都是見(jiàn)證者和參與者,。
如果說(shuō)煤電輝煌是淮南人引以為傲的一面,，轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整則是頗為艱辛卻承載著城市未來(lái)的另一面�,；茨辖�(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)黨政辦原主任周強(qiáng)就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的見(jiàn)證人,，作為一名“老開(kāi)發(fā)”，談及開(kāi)發(fā)區(qū)每一個(gè)非煤項(xiàng)目的落戶(hù),，周強(qiáng)都如數(shù)家珍,。
40年只是歷史的一瞬，卻高度濃縮了一座城市的奮勇?tīng)?zhēng)先史,�,；茨系母母镩_(kāi)放故事，我們從“單機(jī)甲中華”說(shuō)起,。
能源“功臣”：資源型城市的底色
1984年,，王銳進(jìn)入平圩電廠工作時(shí)，恰逢國(guó)產(chǎn)首臺(tái)60萬(wàn)千瓦火力發(fā)電機(jī)組在平圩電廠建成運(yùn)營(yíng),，次年,，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李鵬前來(lái)視察，欣然題詞“平圩不平常,、單機(jī)甲中華”,。“單機(jī)甲中華”從此成為淮南煤電一張響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?
改革開(kāi)放以來(lái),，隨著工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展,，能源供應(yīng)尤其是電力供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的問(wèn)題之一。曾幾何時(shí),，拉閘限電成為困擾企業(yè)和居民的一大難題。而作為華東工業(yè)糧倉(cāng),、全國(guó)六大煤電基地之一,，40年來(lái)，淮南在“燃燒”自己的同時(shí),，也為安徽,、華東地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)�,；茨先艘詾榘恋囊唤M數(shù)字是,，“長(zhǎng)三角每用4噸煤,，就有1噸來(lái)自淮南；上海每用6度電,，就有1度來(lái)自淮南,。”
時(shí)間推進(jìn)到2003年時(shí),，能源緊張成為彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的一個(gè)特殊現(xiàn)象,，拉閘限電成為常態(tài)，當(dāng)年4月,，全網(wǎng)拉限電總量為歷史之最,。電力短缺雖然成為發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展之困，卻也為淮南提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,。
2003年,，安徽省將“皖電東送”工程列入八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計(jì)劃。同年9月,，安徽與上海簽訂電力和能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議,。淮南再次擔(dān)負(fù)重任,，成為皖電東送的起點(diǎn),。三年后，國(guó)家發(fā)改委將“皖電東送”工程明確為優(yōu)化華東地區(qū)能源資源配置的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,。2007年,，一條西起淮南，經(jīng)皖南,、浙北到達(dá)上海,，全長(zhǎng)656公里的能源大動(dòng)脈正式開(kāi)建，淮南的煤電通過(guò)特高壓空中快速通道,，源源不斷地輸送到華東地區(qū),。
就在皖電東送被列入國(guó)家能源戰(zhàn)略的同時(shí)，淮南的煤電雄心被再次點(diǎn)燃,，乘勢(shì)啟動(dòng)煤電化“三大基地”建設(shè),，使淮南火電裝機(jī)容量直逼三峽水電站的發(fā)電能力。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2017年,，淮南火電裝機(jī)容量占安徽省火電裝機(jī)總量的28.4%，其中皖電東送機(jī)組982萬(wàn)千瓦,，比重達(dá)到72.5%,，為安徽乃至長(zhǎng)三角地區(qū)電力需求提供了重要保障。
在能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，淮南工業(yè)總量不斷躍上新臺(tái)階,。1978年淮南規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值11.6億元,，2017年為1096.5億元，是1978年的94.8倍,。2017年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值364.6億元,，是1978年的137.8倍。
煤電產(chǎn)業(yè)在為淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),，淮南也不可避免地陷入資源型城市的痼疾,，“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)不利影響,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，上世紀(jì)90年代以來(lái)，淮南煤炭和電力兩大行業(yè)增加值加在一起,，占淮南工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期在70%以上,，導(dǎo)致“煤電一咳嗽，淮南就感冒”,�,；茨鲜袥Q策者認(rèn)識(shí)到，單一煤電支撐的經(jīng)濟(jì)難以為繼,，必須發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
搭平臺(tái),、聚要素：轉(zhuǎn)型發(fā)展的不懈求索
“老開(kāi)發(fā)”周強(qiáng)雖然已退休數(shù)年,，但一直牽掛著淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展，經(jīng)常獨(dú)自來(lái)到園區(qū),，看到有新項(xiàng)目建成,，便十分欣喜。
“園區(qū)是淮南非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái),，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手,。淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)成立伊始,，就定位發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),。”周強(qiáng)告訴《決策》,。
1988年5月,，洛河經(jīng)開(kāi)區(qū)（淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)前身）掛牌，成為淮南改革開(kāi)放的前沿陣地,。1992年南方談話后，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展熱潮席卷全國(guó)。1993年,，洛河經(jīng)開(kāi)區(qū)躋身安徽省首批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，并正式更名為安徽淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)。
歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展,，淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)形成裝備制造,、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，成為淮南非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡,。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，2013年,，淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū),，成為皖北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。
在淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)如火如荼建設(shè)的同時(shí),，2010年5月,，安徽省批準(zhǔn)籌建淮南高新區(qū)。2018年2月,，成立不到8年的淮南高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū),，成為安徽第六個(gè)、皖北第二個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū),。
“兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的獲批,，極大提升了淮南轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放發(fā)展水平,，為淮南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建了重要平臺(tái),。”淮南市經(jīng)信委主任丁志武對(duì)《決策》分析說(shuō),。
淮南高新區(qū)定位為淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū),，產(chǎn)業(yè)定位明確，目前已形成“以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為特色,，以新能源,、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造為主導(dǎo),，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐”的“131”產(chǎn)業(yè)體系,。區(qū)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地更是安徽省24個(gè)戰(zhàn)新基地之一。
除了兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，淮南還擁有安徽唯一的煤化工園區(qū),、新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、鳳臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū),、毛集經(jīng)開(kāi)區(qū)4大園區(qū),，“4+2”園區(qū)平臺(tái)成為淮南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略載體。
平臺(tái)搭建完成后，成為聚集要素的強(qiáng)磁鐵,。今天,，翻開(kāi)淮南的工業(yè)版圖，亮點(diǎn)躍然眼前：“一號(hào)工程”中安煤化一體化項(xiàng)目,、陜汽重卡,、中移動(dòng)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目均穩(wěn)步推進(jìn)、勢(shì)頭良好,。單個(gè)來(lái)看,，這些都是一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，但是所有項(xiàng)目積聚在一起,，就是深層次的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。從一個(gè)新項(xiàng)目到一條產(chǎn)業(yè)鏈，再到一個(gè)非煤產(chǎn)業(yè)集群,，這種由大項(xiàng)目帶來(lái)結(jié)構(gòu)改變的新增長(zhǎng)點(diǎn),，每天都在淮南發(fā)生著。
平臺(tái)建起來(lái)的同時(shí),，淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在深刻改變,。1978年淮南三次產(chǎn)業(yè)比為11.5：66.7：21.8，2017年已調(diào)整為12.1：47.4：40.5,，三產(chǎn)比重顯著提高,，突破40%，對(duì)于一座資源型城市來(lái)說(shuō),，極為不易,。
作為傳統(tǒng)的工業(yè)大市，淮南城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期高于安徽省和全國(guó)平均水平,，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，造成城市功能不完善。于是,，在向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁進(jìn)的過(guò)程中,，淮南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也提上日程。
2008年6月,，隨著山南新區(qū)管委會(huì)的成立,，整個(gè)城市向南再造了一個(gè)新淮南。在管委會(huì)網(wǎng)站上,，曾有一句奪人眼球的宣傳語(yǔ)：“山南新區(qū)：給你一個(gè)向往淮南的理由”,。彼時(shí)的山南新區(qū)，承擔(dān)著城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙重使命,。
如果說(shuō)山南新區(qū)拓展了淮南的發(fā)展空間,，此后數(shù)年淮南持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),，并在安徽首個(gè)啟動(dòng)市一級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，則是淮南試圖實(shí)現(xiàn)“礦竭城在”,、可持續(xù)發(fā)展的可貴探索,。
隨著不同維度城鎮(zhèn)化的探索，淮南在形成“一主一副四組團(tuán)”城市空間格局的同時(shí),，城市功能不斷得到完善，產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制也得以不斷健全,，有力支撐了新型工業(yè)化的進(jìn)程。
跨越關(guān)口：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的深刻嬗變
2018年淮南市《政府工作報(bào)告》稱(chēng),，“最近5年（2013-2017）,，是淮南發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年�,！�
2013年以來(lái),，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為資源型城市,，淮南遭遇的問(wèn)題比其他城市更突出,。盡管面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能等巨大壓力,，淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展依然取得不俗成績(jī),。五年里，淮南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由11.2：59.8：29調(diào)整為10.8：48.7：40.5,，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由19.9%提高至26.8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由41.3%提高至46%,。對(duì)于淮南來(lái)說(shuō),，這些指標(biāo)每一個(gè)百分點(diǎn)的提高都極為不易，上揚(yáng)的經(jīng)濟(jì)曲線反映出的,，是淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化,。
轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一日之功�,；茨限D(zhuǎn)型發(fā)展,，經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程，到今天已經(jīng)形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署,，具體來(lái)說(shuō)就是“1235發(fā)展思路”,、“235產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑”。
為了更好地適應(yīng)新常態(tài),，2015年,，在反復(fù)調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上,，淮南提出了轉(zhuǎn)型路線圖——“1235戰(zhàn)略”�,！巴ㄟ^(guò)1235發(fā)展思路,，我們打贏了遏制經(jīng)濟(jì)下滑阻擊戰(zhàn)，淮南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出‘穩(wěn),、轉(zhuǎn),、新、好’四個(gè)特點(diǎn),，從主要指標(biāo)看,，穩(wěn)的態(tài)勢(shì)在持續(xù)；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看,，轉(zhuǎn)的力度在加大,；從支撐條件看，新的動(dòng)能在成長(zhǎng),；從質(zhì)量效益看,，好的因素在積累�,！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任,、淮南市委書(shū)記沈強(qiáng)表示。
城市的轉(zhuǎn)型,，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，為此，淮南明確了“235產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑”,，其核心是堅(jiān)持立足煤,、不唯煤、延伸煤,、超越煤,。實(shí)現(xiàn)從一塊煤到上百種高端產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變，提高煤炭附加值,，是淮南多年的期待,。目前淮南的“一號(hào)工程”中安煤化一體化項(xiàng)目2019年建成投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)淮南人多年來(lái)的夢(mèng)想,。
該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，未來(lái)將達(dá)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。2017年,，淮南規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為1096.5億元，這意味著,，中安煤化一體化項(xiàng)目建成后,，將再造一個(gè)淮南工業(yè),。更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不僅僅是一個(gè)大項(xiàng)目,，還將帶動(dòng)淮南煤電產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生嬗變,，再由產(chǎn)業(yè)鏈改變帶來(lái)淮南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
在煤電產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時(shí),，非煤產(chǎn)業(yè)這塊淮南長(zhǎng)期以來(lái)的短板逐漸被拉長(zhǎng),。“如果把煤電產(chǎn)業(yè)比作是淮南的航空母艦,，那么非煤產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是聯(lián)合艦隊(duì),，航空母艦只有和聯(lián)合艦隊(duì)組合作戰(zhàn)，才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,。”淮南市市長(zhǎng)張孝成表示,。
近年來(lái),，淮南把培育規(guī)上企業(yè)作為發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重要抓手。2018年淮南啟動(dòng)實(shí)施規(guī)上企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃,，每年凈增100家規(guī)上工業(yè)企業(yè),。“這項(xiàng)工作難度很大,，但只要一任接著一任干,，扭住調(diào)結(jié)構(gòu)、壯大制造業(yè),、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不放,，三五年之后，淮南會(huì)有大變化,�,！倍≈疚浞治稣J(rèn)為。
對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō),，由于固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變,，內(nèi)生式增長(zhǎng)過(guò)程漫長(zhǎng)。如果處理好內(nèi)與外,、存量與增量的關(guān)系,，就能為轉(zhuǎn)型發(fā)展做加法和乘法。為此,，淮南通過(guò)開(kāi)放發(fā)展,、區(qū)域合作，充分爭(zhēng)取和利用國(guó)家,、安徽省的戰(zhàn)略平臺(tái),，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好外部環(huán)境和機(jī)遇,，以外來(lái)優(yōu)質(zhì)增量來(lái)激發(fā)固有存量。
近年來(lái),，中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、長(zhǎng)三角城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,、合肥都市圈等國(guó)家級(jí),、省級(jí)平臺(tái)為淮南提供了眾多發(fā)展機(jī)遇。
“我們將充分發(fā)揮區(qū)位和平臺(tái)優(yōu)勢(shì),，著力做好‘煤電資源,、非煤產(chǎn)業(yè)、山水生態(tài)’三篇文章,，大力實(shí)施‘園區(qū)建設(shè)+招商引資+規(guī)上企業(yè)’三位一體機(jī)制,，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階,�,！被茨鲜邪l(fā)改委主任戴宜斌如是說(shuō)。
區(qū)域發(fā)展實(shí)踐證明,，如果用足用好,，政策能生出機(jī)會(huì)，平臺(tái)能生成項(xiàng)目,�,！敖陙�(lái)，淮南搶抓平臺(tái)和政策機(jī)遇,，一系列大項(xiàng)目紛紛落戶(hù),。這些投資中，有的可管當(dāng)期,，有的可保未來(lái),，只要保持平衡，我們就能保證持續(xù)增長(zhǎng),�,！睆埿⒊扇缡羌�(lì)淮南干部們。
當(dāng)前,，淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展雖然面臨挑戰(zhàn),，但更多的是機(jī)遇�,！皡^(qū)位,、交通、煤電,、水利,、產(chǎn)業(yè),、人才、平臺(tái),、文化,、城市和壽縣等十大優(yōu)勢(shì)，奠定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，只要我們堅(jiān)定信心,，科學(xué)謀劃，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，打造淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級(jí)版,。”沈強(qiáng)在淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)專(zhuān)題報(bào)告中鏗鏘地說(shuō)道,。（《決策》雜志記者 夏自釗）
