來源：新安晚報 12月18日 8版
圖為：淮南市通過“三區(qū)改造”,，城市面貌煥然一新。
“站后村,，破瓦房,，臭河溝，臟又長,，一年四季水汪汪,。”這是當(dāng)年安徽省淮南市九龍崗棚戶區(qū)的真實寫照,。每當(dāng)談到這首歌謠,，68歲的王宗友老人都深有感觸。幾十年來,，他親眼目睹了站后村的發(fā)展變化,。經(jīng)過棚戶區(qū)改造工程，如今的站后村已經(jīng)變成了環(huán)境優(yōu)美的花園式住宅小區(qū),，王老漢也搬進(jìn)了漂亮新穎的樓房,。
家是老百姓安身立命之本，像王老漢一樣,，搬進(jìn)新居是淮南市采煤沉陷區(qū),、棚戶區(qū)、老城區(qū)廣大居民的心愿,。作為國家首批億噸煤基地,，淮南市不斷推進(jìn)“三區(qū)改造”，讓這里居民的居住條件發(fā)生著翻天覆地的變化,，讓老百姓從“憂居”走向“宜居”,，帶來了改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙翼齊飛。
治理夢：沉陷區(qū)治理讓滄海變桑田
采煤塌陷,，一個無法回避的難題,。資源型城市的發(fā)展方向在哪里？這一嚴(yán)峻的問題擺在了淮南人面前,。發(fā)展的陣痛帶給淮南人不光是沉思,，更是逆境有為的勇氣！
淮南市按照“毗鄰礦區(qū)大門,、拓展鄉(xiāng)村集鎮(zhèn),、依托政務(wù)中心、再建安置新城”的模式,，采取“市場運作,，公司代建”的辦法，集中建設(shè)多層住宅,，節(jié)約集約用地的同時,，破解了塌陷區(qū)群眾安居難題,，一批批布局合理、配套施設(shè)齊全,、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代宜居新型社區(qū)拔地而起,。
在鳳臺縣鳳凰湖安置區(qū)，寬闊的柏油馬路兩旁已披滿了綠植,，學(xué)校、醫(yī)院,、超市一應(yīng)俱全,，來自沉陷區(qū)的8.3萬居民將從此過上安居樂業(yè)的生活。
在潘集區(qū)6.5萬余畝沉陷區(qū)中,，8.1萬居民得到了搬遷安置,，夾溝鎮(zhèn)在全省率先實行整村搬遷、先搬后采的模式,，為采煤沉陷區(qū)群眾“移”出一片新天地,，讓他們從塌陷受“傷”走向易地新生！
一幢幢整齊劃一的樓房,、一行行造型新穎的路燈,，一條條寬闊平坦的水泥路面、一個個設(shè)施齊全的休閑廣場……面對現(xiàn)在的居住環(huán)境,，淮南市潘集鎮(zhèn)沉陷區(qū)潘北新村60多歲的張中利老漢以前是想也不敢想,。
齊抓共管的合力，催生治理工作“核聚變”,。2008年至今,，淮南市已規(guī)劃建設(shè)采煤塌陷區(qū)治理項目71個，投入資金99.7億元,，搬遷塌陷區(qū)居民4.67萬戶,。“如今,，塌陷區(qū)群眾享受著資源開采效益的成果,，生活有了盼頭�,！被茨鲜胁擅撼料輩^(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)人深有體會,。
“搬遷不是終點，不僅要搬得出,，還要住的安,，能致富�,！边@是淮南市委,、市政府向搬遷安置群眾的莊嚴(yán)承諾,！根據(jù)搬遷戶的實際情況，淮南市按照宜農(nóng)則農(nóng),、宜商則商,、宜工則工的原則，以三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的舉措,，有力保障了農(nóng)民搬遷安置不返貧,，生活水平不降低。
生活環(huán)境和居住條件翻天覆地的變化,，讓安置群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)升高,。“安得廣廈千萬間,，大庇天下寒士俱歡顏”的美好愿望,，如今在淮南的采煤沉陷區(qū)變成鮮活的現(xiàn)實。
改造夢：棚戶區(qū)改造煥發(fā)勃勃生機(jī)
依煤而建的淮南,，在成為資源型城市的過程中形成了大片的棚戶區(qū),。幾十年過去了，這些窩棚房,、臨時搭建房和機(jī)瓦房年久失修,，危房眾多，居民居住環(huán)境十分惡劣,。著眼于未來幾十年,，經(jīng)得起歷史檢驗，淮南市委,、市政府對棚戶區(qū)改造實行統(tǒng)一規(guī)劃,，將地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展,，實現(xiàn)與城市品位同步提升。
作為淮南市最早的采煤區(qū),，大通區(qū)經(jīng)歷了因煤而生,、亦因煤而衰的陣痛，也見證了棚戶區(qū)改造建設(shè)宜居新城的蝶變,。
號稱“華東第一村”的大通居仁村始建于1939年,，如今早已成了舊危棚戶區(qū)。棚改前,，3000多戶居民的生活可以用“屋里小半間,，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩”來形容,。2005年,，居仁村啟動棚改工程，總建筑面積55.6萬平方米,，建設(shè)128棟樓,，安置4582戶居民。如今的小區(qū),，一棟棟樓房鱗次櫛比,，高大靚麗，新穎氣派,。室外綠樹掩映,，道路寬廣整潔，幼兒園,、活動中心、醫(yī)療診所,、菜市場,、停車場、垃圾處理站布局合理,，設(shè)施完備,。
居仁村只是淮南煤礦棚戶區(qū)改造的一個縮影。從2002年12月,，第一批5.3萬平方米舊危房改建工程開工,，到2012年底新建的49個小區(qū)，累計投入90.52億元,，開工761萬平方米,，建成1612棟樓，回遷安置5.4萬戶,。2013年1至11月份,，淮南市棚戶區(qū)改造實質(zhì)性開工8858套，基本建成3656套,，完成率達(dá)到100%,。
“棚戶區(qū)真是大變樣了，幾年沒回來好多地方都找不到了,�,！贝┬性诨茨鲜袇^(qū)，低矮的老房屋已不見了蹤影,，外出經(jīng)商的李玉生感慨地說,。原本破爛擁擠的棚戶區(qū)，變成了功能齊全,、設(shè)施完善,、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū),，成為城市的一道美麗風(fēng)景。10年來,，淮南棚戶區(qū)改造工程,，已相當(dāng)于50萬人口中等城市的住宅總量。
升級夢：老城區(qū)升級打造宜居新城
“像我這樣的困難戶,，連做夢也不敢想能住進(jìn)這么漂亮的房子,！”馬玉宏住在淮南市謝家集區(qū)的老城區(qū)已有20多年，今年終于搬進(jìn)了廉租房小區(qū),，他邊擦門窗邊說：“一想到要住進(jìn)新房,，我心情就很激動，對以后的生活更充滿了信心,�,！�
工礦區(qū)、老城區(qū)一度是淮南市謝家集區(qū)城區(qū)特色的代名詞,，這里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，城市功能低下，城區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足,，為城市發(fā)展和群眾生活都帶來了不便,。
城區(qū)既是居民工作的地方，也是生活的地方,，必須宜居宜業(yè),。換言之，就是城市功能完善,、生活環(huán)境好,。在轉(zhuǎn)型實踐中，淮南市按照“提質(zhì)”,、“擴(kuò)容”的發(fā)展思路,，把錢用在“刀刃”上，老城區(qū)改造就是其中之一,。
廉租房里看民生,，民生里看社會轉(zhuǎn)型。2013年,，謝家集區(qū)新開工建設(shè)保障性住房,、棚戶區(qū)改造住房4179套。并堅持以城帶市,，促進(jìn)城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的繁榮,，讓曾經(jīng)還很“陳舊”的蔡新路，如今成了商業(yè)圈，吸引華潤蘇果,、華聯(lián)商廈等一批大超市,、大商場入駐。
近年來,，淮南市老城區(qū)改造就象一架拉動內(nèi)需的馬車,，從而帶動城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。新城區(qū)建起來,，服務(wù)配套跟上是關(guān)鍵,。淮南市把新城區(qū)城市功能定位在為居住提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上,，商業(yè),、教育、醫(yī)療,、餐飲等行業(yè)快速跟進(jìn),，一個新城正以嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。
城市轉(zhuǎn)型,，讓城市形象靚起來,；社會轉(zhuǎn)型，讓淮南人民更幸福,。一邊是拆后的殘磚破瓦,，一邊是紅黃相間的漂亮新樓,。筆者在走訪中看到,，在淮南的一個個老城區(qū)中，一幢幢新樓拔地而起,，在秋日的陽光下顯得格外美觀,。淮南老城區(qū)經(jīng)過舊城改造的洗禮,，正釋放出更加強(qiáng)大的活力,，未來的淮南，也必將以自身的魅力,，交給市民以滿意的答卷,。(柏松)
