一項議案,，二十二條建議。三年多來,，市人大代表高度關(guān)注我市煤化工園區(qū)的發(fā)展建設(shè),，特別是對煤化工園區(qū)存在的發(fā)展空間受限、體制改革滯后,、要素保障不足,、發(fā)展資金短缺等突出問題牢牢抓住不放，有的放矢,，精準(zhǔn)實施監(jiān)督,，極大推動了園區(qū)相關(guān)問題的解決。圍繞中心、服務(wù)大局,，市委中心工作在哪里,，人大監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里。在全市深入實施產(chǎn)業(yè)攻堅行動中,，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，聚焦破解制約我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大園區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，多次聽取三大園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的相關(guān)工作報告,。市人大常委會主任會議成員多次帶領(lǐng)相關(guān)工委赴園區(qū)調(diào)研營商環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供給,、金融融資及體制機(jī)制等情況,，廣大市人大代表更是積極建言獻(xiàn)策，有力有效推動了園區(qū)相關(guān)問題的解決,，取得了良好監(jiān)督效果,。
一號議案切中問題要害，人大監(jiān)督有“精度”
“真發(fā)現(xiàn)問題,、發(fā)現(xiàn)真問題”“督促破解問題瓶頸”才能抓住監(jiān)督重點,、有的放矢，實施有“精度”,、有“效果”的監(jiān)督,。在提出議案前，常委會相關(guān)工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次赴煤化工園區(qū)開展專題調(diào)研,，深入園區(qū)走訪企業(yè),、召開座談會，充分掌握制約園區(qū)發(fā)展的第一手資料,。煤化工園區(qū)自2010年成立以來,，歷經(jīng)十余年建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，煤化工,、精細(xì)化工和新材料等多個項目建成投產(chǎn)或正在實施，產(chǎn)業(yè)體系初步形成,，新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,。按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，淮南煤化工園區(qū)建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略的組成部分,，面臨重大發(fā)展機(jī)遇,，只要我們切實把園區(qū)承載能力提上去,，把要素供給保障好，淮南煤化工園區(qū)必將迎來爆發(fā)式增長,，一定會為我市“十四五”發(fā)展做出重大貢獻(xiàn),，但是煤化工園區(qū)存在的問題不破解，機(jī)遇就會錯失,。
“抓機(jī)遇刻不容緩,，人大的監(jiān)督督促必須使上勁”“把制約煤化工園區(qū)發(fā)展的重點事項作為人大監(jiān)督工作重點”成為常委會組成人員的共識。在2021年1月市十六屆人大四次會議上提出的《關(guān)于加速推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的議案》中,，提出了制約園區(qū)發(fā)展重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的3個方面問題，列出了7項重點監(jiān)督事項清單,。3個方面問題：一是發(fā)展空間受限,，規(guī)劃亟待調(diào)整。根據(jù)淮河岸線環(huán)保政策要求,，園區(qū)退出規(guī)劃建設(shè)用地4.88平方公里,，剩余用地不足3平方公里（4500畝）。如果預(yù)留給淮南煤制天然氣示范工程的2800畝土地不能使用,，扣除公建用地剩余可用土地不足1000畝,，土地缺口很大、矛盾突出,。二是運(yùn)行效率不高,，體制亟待完善。園區(qū)管委會與潘集區(qū)各自都有大量復(fù)雜而繁重的工作,，在當(dāng)前體制下,，為土地房屋征遷,、農(nóng)民安置等事務(wù),，雙方需不斷協(xié)商，大量工作還需上級協(xié)調(diào),，效率低下,，造成問題解決慢、環(huán)境優(yōu)化難,、項目落地緩慢,。三是資金嚴(yán)重短缺，融資能力亟待提高,。
7項清單：空間規(guī)劃要盡快調(diào)整,、預(yù)留的2800畝煤制天然氣示范工程土地要調(diào)整、園區(qū)體制機(jī)制改革要加快,、園區(qū)要有獨(dú)立的財政,、下放園區(qū)相關(guān)審批權(quán),、園區(qū)投融資平臺要發(fā)揮作用、引入項目要高質(zhì)量,�,！氨O(jiān)督工作要突出監(jiān)督重點，體現(xiàn)監(jiān)督剛性,，提高監(jiān)督實效”“要聚焦五大發(fā)展中的關(guān)鍵問題,，實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督”，市人大常委會主任陳儒江在市人民代表大會上作常委會工作報告時擲地有聲,。煤化工園區(qū)3個方面問題,、7項問題清單被納入市人大常委會精準(zhǔn)監(jiān)督事項。
二十二條建議煉石成金,，人大監(jiān)督有“深度”
園區(qū)發(fā)展涉及多個方面,，但是人大監(jiān)督不搞“眉毛胡子一把抓”，除了常委會相關(guān)工委緊盯煤化工園區(qū)3個方面問題,、7項問題清單事項辦理情況外,，眾多市人大代表和市人大常委會委員深入園區(qū)、深入企業(yè),、深入群眾廣泛收集民智,，紛紛就園區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、構(gòu)筑現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)等提出了一些更有深度,、更為具體的22條代表建議,，常委會的監(jiān)督步入問題“深水區(qū)”。
“各園區(qū)總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃編制時，未規(guī)劃供電設(shè)施用地的位置,、規(guī)模和形式,，各園區(qū)為供電設(shè)施建設(shè)所預(yù)留的發(fā)展空間不足，未細(xì)化各級線路走廊的寬度,、方位,，地下管線敷設(shè)的位置、走向,，形成供電設(shè)施站址及線路走廊‘建時再定,、隨建隨定’的狀況，導(dǎo)致園區(qū)供電設(shè)施布局不合理,、審批周期長,、用戶接入難等問題�,！笔惺鶎萌舜蟠碚玛辉凇蛾P(guān)于高質(zhì)量,、統(tǒng)籌開展園區(qū)供電布局規(guī)劃工作的建議》中建議由園區(qū)管委會高質(zhì)量,、統(tǒng)籌開展園區(qū)供電布局規(guī)劃編制工作，推動園區(qū)供電設(shè)施布局科學(xué)化,，提高電網(wǎng)供給效率,，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
“中安聯(lián)合煤化有限責(zé)任公司一般固廢堆場于2021年1月建成運(yùn)行,，其配套的進(jìn)廠道路用地約2畝至今未落實規(guī)范用地,。申報的臨時用地至2022年12月底已經(jīng)到期，依據(jù)土地管理相關(guān)法規(guī),，到期后未辦妥不動產(chǎn)權(quán)證,，將導(dǎo)致違法用地�,！笔腥舜蟠硗醴逶谔岢龅摹蛾P(guān)于防范與化解違法用地風(fēng)險的建議》中,，建議根據(jù)中共淮南市委、淮南市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的實施意見》的十條舉措,，盡快解決企業(yè)歷史遺留“用地辦證難”問題,，化解企業(yè)違法用地風(fēng)險。
持續(xù)跟蹤監(jiān)督問效,，人大監(jiān)督有“力度”
分析煤化工園區(qū)問題產(chǎn)生的原因,，在常委會會議分組討論時大家認(rèn)為：主要是現(xiàn)有的規(guī)劃、土地,、資金,、體制等要素供給不足，與園區(qū)快速增長的需求不相匹配,，是一種“生長痛”,，是構(gòu)建煤化工園區(qū)快速發(fā)展支撐體系的必然過程，這是問題產(chǎn)生的主要矛盾,。抓住了主要矛盾,，人大監(jiān)督就有了目標(biāo)和方向，在召開的市人大常委會主任會議上,，大家意見高度一致：就是要牢牢抓住煤化工園區(qū)大發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，在煤化工園區(qū)抓機(jī)遇,、招大商,、建鏈條、大發(fā)展的關(guān)鍵時期,，把解決制約煤化工園區(qū)發(fā)展的突出問題作為監(jiān)督重點,，充分發(fā)揮人大監(jiān)督推動作用，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,，凝聚監(jiān)督合力,，切實改善煤化工園區(qū)的要素保障能力,，一定要監(jiān)督到底、體現(xiàn)剛性,、見到實效,。但是，解決這些問題并不容易,，很多問題事項需要政府,、部門刀刃向內(nèi)、自我革新,，需要解放思想,、完善機(jī)制、提升能力,、改進(jìn)作風(fēng),。十六屆人大和本屆人大緊盯這些問題不放松，接力開展持續(xù),、深入和堅持到底的跟蹤監(jiān)督問效,，以不達(dá)到目標(biāo)不放手的監(jiān)督韌性，為破解制約煤化工園區(qū)發(fā)展問題展現(xiàn)了人大力量,。
2020年3月,，市十六屆人大常委會副主任李國利帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委，對市人民政府辦理《關(guān)于我市三大園區(qū)發(fā)展情況報告的審議意見》（淮人常審〔2019〕10號）的情況進(jìn)行了跟蹤督查,，并向市人民政府反饋了關(guān)于《我市三大園區(qū)發(fā)展情況報告審議意見》辦理情況的跟蹤監(jiān)督意見,。從督查的情況看，三大園區(qū)3個普遍性問題,，11個個性化問題,，25個具體辦理事項，市人民政府高度重視,，審議意見提出的相關(guān)問題,，部分問題得到了較好解決，部分事項做了回應(yīng),，但土地有效供給不足,、管理體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然突出,。督查要求,，市人民政府要進(jìn)一步提高對三大園區(qū)發(fā)展重要性的認(rèn)識，全力支持和服務(wù)園區(qū)發(fā)展建設(shè),；著力補(bǔ)齊發(fā)展要素短板,，切實解決土地供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、體制機(jī)制不活等突出問題,。
2021年5月,，為推動《關(guān)于加速推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的議案》辦理取得實效，市十六屆人大常委會秘書長宋光祥帶領(lǐng)財經(jīng)工委赴安慶市,，學(xué)習(xí)考察了安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新情況,。在向市人民政府反饋意見中，建議借鑒安慶高新區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗,，在管理體制改革上加大授權(quán),，下放相關(guān)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán),；在組織體制改革上強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán),，將相關(guān)鄉(xiāng)托管給園區(qū)；在財稅體制改革上設(shè)立一級財政,，過渡期給予扶持,；在用人機(jī)制創(chuàng)新上推行全員聘用制等6項建議。
2022年12月,，為把7項清單中的任務(wù)全部落實到位,，市人大常委會4名委員和8名市人大代表在召開的市十七屆人大三次會議上聯(lián)名提出了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全安徽（淮南）煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)體制機(jī)制的建議》，建議對照省級及以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單,，將能夠下放的自主發(fā)展,、自主改革、自主創(chuàng)新等管理權(quán)限,，依照法定程序下放給煤化工園區(qū),，進(jìn)一步給煤化工園區(qū)發(fā)展賦權(quán)賦能，全力打造園區(qū)全鏈條閉環(huán)審批模式,，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”目標(biāo),；建議盡快建立園區(qū)獨(dú)立財政管理體制，設(shè)立園區(qū)金庫,，加大支持力度,，提升園區(qū)投融資能力。
2023年6月,，市十七屆人大常委會第十二次會議審議了煤化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況報告,，看到園區(qū)如火如荼高速增長勢頭，看到市人大常委會監(jiān)督事項一件一件得到落實,，常委會組成人員對監(jiān)督工作取得的成效感到滿意,。7月14日，市人大常委會副主任沈斌率調(diào)研組赴煤化工園區(qū)開展市人大代表議案建議辦理情況成效調(diào)研,，圍繞深化議案建議辦理,，進(jìn)一步就園區(qū)深化要素保障、加快產(chǎn)業(yè)集聚,、推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈進(jìn)行了座談交流,，下一步市人大常委會監(jiān)督工作還將會往更深里走,。
道固遠(yuǎn)，篤行可至,；事雖巨,，堅為必成。依法履職擔(dān)當(dāng),，敢于直面問題,，在監(jiān)督人大代表議案、建議辦理工作過程中,，牽住監(jiān)督問題的“牛鼻子”,，充分調(diào)動市人大常委會各工作機(jī)構(gòu)和廣大人大代表的力量，多種監(jiān)督方式并用,，久久為功,，合力推動，人大的監(jiān)督才會更有力度,、更見實效,，才能把人民代表大會的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)淮南高質(zhì)量發(fā)展的具體治理效能。(通訊員 甘露)
