一項(xiàng)議案,，二十二條建議,。三年多來，市人大代表高度關(guān)注我市煤化工園區(qū)的發(fā)展建設(shè),，特別是對(duì)煤化工園區(qū)存在的發(fā)展空間受限,、體制改革滯后、要素保障不足,、發(fā)展資金短缺等突出問題牢牢抓住不放,，有的放矢，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督,，極大推動(dòng)了園區(qū)相關(guān)問題的解決,。圍繞中心、服務(wù)大局,，市委中心工作在哪里,，人大監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里。在全市深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)中,，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，聚焦破解制約我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大園區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，多次聽取三大園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的相關(guān)工作報(bào)告。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員多次帶領(lǐng)相關(guān)工委赴園區(qū)調(diào)研營(yíng)商環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、土地供給、金融融資及體制機(jī)制等情況,，廣大市人大代表更是積極建言獻(xiàn)策,，有力有效推動(dòng)了園區(qū)相關(guān)問題的解決，取得了良好監(jiān)督效果,。
一號(hào)議案切中問題要害,，人大監(jiān)督有“精度”
“真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題”“督促破解問題瓶頸”才能抓住監(jiān)督重點(diǎn),、有的放矢,，實(shí)施有“精度”、有“效果”的監(jiān)督,。在提出議案前,，常委會(huì)相關(guān)工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次赴煤化工園區(qū)開展專題調(diào)研，深入園區(qū)走訪企業(yè),、召開座談會(huì),，充分掌握制約園區(qū)發(fā)展的第一手資料。煤化工園區(qū)自2010年成立以來,，歷經(jīng)十余年建設(shè),，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，煤化工,、精細(xì)化工和新材料等多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或正在實(shí)施,，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,。按照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，淮南煤化工園區(qū)建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，面臨重大發(fā)展機(jī)遇,，只要我們切實(shí)把園區(qū)承載能力提上去,，把要素供給保障好，淮南煤化工園區(qū)必將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng),，一定會(huì)為我市“十四五”發(fā)展做出重大貢獻(xiàn),，但是煤化工園區(qū)存在的問題不破解，機(jī)遇就會(huì)錯(cuò)失,。
“抓機(jī)遇刻不容緩,，人大的監(jiān)督督促必須使上勁”“把制約煤化工園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)作為人大監(jiān)督工作重點(diǎn)”成為常委會(huì)組成人員的共識(shí)。在2021年1月市十六屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于加速推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的議案》中,，提出了制約園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的3個(gè)方面問題，列出了7項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單。3個(gè)方面問題：一是發(fā)展空間受限,，規(guī)劃亟待調(diào)整,。根據(jù)淮河岸線環(huán)保政策要求，園區(qū)退出規(guī)劃建設(shè)用地4.88平方公里,，剩余用地不足3平方公里（4500畝）,。如果預(yù)留給淮南煤制天然氣示范工程的2800畝土地不能使用，扣除公建用地剩余可用土地不足1000畝,，土地缺口很大,、矛盾突出。二是運(yùn)行效率不高,，體制亟待完善,。園區(qū)管委會(huì)與潘集區(qū)各自都有大量復(fù)雜而繁重的工作，在當(dāng)前體制下,，為土地房屋征遷,、農(nóng)民安置等事務(wù)，雙方需不斷協(xié)商,，大量工作還需上級(jí)協(xié)調(diào),，效率低下，造成問題解決慢,、環(huán)境優(yōu)化難、項(xiàng)目落地緩慢,。三是資金嚴(yán)重短缺,，融資能力亟待提高。
7項(xiàng)清單：空間規(guī)劃要盡快調(diào)整,、預(yù)留的2800畝煤制天然氣示范工程土地要調(diào)整,、園區(qū)體制機(jī)制改革要加快、園區(qū)要有獨(dú)立的財(cái)政,、下放園區(qū)相關(guān)審批權(quán),、園區(qū)投融資平臺(tái)要發(fā)揮作用、引入項(xiàng)目要高質(zhì)量,�,！氨O(jiān)督工作要突出監(jiān)督重點(diǎn)，體現(xiàn)監(jiān)督剛性,，提高監(jiān)督實(shí)效”“要聚焦五大發(fā)展中的關(guān)鍵問題,，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督”，市人大常委會(huì)主任陳儒江在市人民代表大會(huì)上作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)擲地有聲,。煤化工園區(qū)3個(gè)方面問題,、7項(xiàng)問題清單被納入市人大常委會(huì)精準(zhǔn)監(jiān)督事項(xiàng)。
二十二條建議煉石成金，人大監(jiān)督有“深度”
園區(qū)發(fā)展涉及多個(gè)方面,，但是人大監(jiān)督不搞“眉毛胡子一把抓”,，除了常委會(huì)相關(guān)工委緊盯煤化工園區(qū)3個(gè)方面問題、7項(xiàng)問題清單事項(xiàng)辦理情況外,，眾多市人大代表和市人大常委會(huì)委員深入園區(qū),、深入企業(yè)、深入群眾廣泛收集民智,，紛紛就園區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,、構(gòu)筑現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)等提出了一些更有深度、更為具體的22條代表建議,，常委會(huì)的監(jiān)督步入問題“深水區(qū)”,。
“各園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃編制時(shí),，未規(guī)劃供電設(shè)施用地的位置、規(guī)模和形式,，各園區(qū)為供電設(shè)施建設(shè)所預(yù)留的發(fā)展空間不足,，未細(xì)化各級(jí)線路走廊的寬度、方位,，地下管線敷設(shè)的位置,、走向，形成供電設(shè)施站址及線路走廊‘建時(shí)再定,、隨建隨定’的狀況,，導(dǎo)致園區(qū)供電設(shè)施布局不合理、審批周期長(zhǎng),、用戶接入難等問題,。”市十六屆人大代表章昊在《關(guān)于高質(zhì)量,、統(tǒng)籌開展園區(qū)供電布局規(guī)劃工作的建議》中建議由園區(qū)管委會(huì)高質(zhì)量,、統(tǒng)籌開展園區(qū)供電布局規(guī)劃編制工作，推動(dòng)園區(qū)供電設(shè)施布局科學(xué)化,，提高電網(wǎng)供給效率,，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
“中安聯(lián)合煤化有限責(zé)任公司一般固廢堆場(chǎng)于2021年1月建成運(yùn)行,，其配套的進(jìn)廠道路用地約2畝至今未落實(shí)規(guī)范用地,。申報(bào)的臨時(shí)用地至2022年12月底已經(jīng)到期，依據(jù)土地管理相關(guān)法規(guī),，到期后未辦妥不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,，將導(dǎo)致違法用地,。”市人大代表王峰在提出的《關(guān)于防范與化解違法用地風(fēng)險(xiǎn)的建議》中,，建議根據(jù)中共淮南市委,、淮南市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》的十條舉措，盡快解決企業(yè)歷史遺留“用地辦證難”問題,，化解企業(yè)違法用地風(fēng)險(xiǎn),。
持續(xù)跟蹤監(jiān)督問效，人大監(jiān)督有“力度”
分析煤化工園區(qū)問題產(chǎn)生的原因,，在常委會(huì)會(huì)議分組討論時(shí)大家認(rèn)為：主要是現(xiàn)有的規(guī)劃,、土地、資金,、體制等要素供給不足,，與園區(qū)快速增長(zhǎng)的需求不相匹配，是一種“生長(zhǎng)痛”,，是構(gòu)建煤化工園區(qū)快速發(fā)展支撐體系的必然過程,，這是問題產(chǎn)生的主要矛盾。抓住了主要矛盾,，人大監(jiān)督就有了目標(biāo)和方向,，在召開的市人大常委會(huì)主任會(huì)議上，大家意見高度一致：就是要牢牢抓住煤化工園區(qū)大發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，在煤化工園區(qū)抓機(jī)遇,、招大商、建鏈條,、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，把解決制約煤化工園區(qū)發(fā)展的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督推動(dòng)作用,，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，凝聚監(jiān)督合力,，切實(shí)改善煤化工園區(qū)的要素保障能力,，一定要監(jiān)督到底、體現(xiàn)剛性,、見到實(shí)效,。但是，解決這些問題并不容易,，很多問題事項(xiàng)需要政府,、部門刀刃向內(nèi)、自我革新,，需要解放思想,、完善機(jī)制,、提升能力、改進(jìn)作風(fēng),。十六屆人大和本屆人大緊盯這些問題不放松,，接力開展持續(xù)、深入和堅(jiān)持到底的跟蹤監(jiān)督問效,，以不達(dá)到目標(biāo)不放手的監(jiān)督韌性,，為破解制約煤化工園區(qū)發(fā)展問題展現(xiàn)了人大力量。
2020年3月,，市十六屆人大常委會(huì)副主任李國(guó)利帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委,，對(duì)市人民政府辦理《關(guān)于我市三大園區(qū)發(fā)展情況報(bào)告的審議意見》（淮人常審〔2019〕10號(hào)）的情況進(jìn)行了跟蹤督查，并向市人民政府反饋了關(guān)于《我市三大園區(qū)發(fā)展情況報(bào)告審議意見》辦理情況的跟蹤監(jiān)督意見,。從督查的情況看,，三大園區(qū)3個(gè)普遍性問題，11個(gè)個(gè)性化問題,，25個(gè)具體辦理事項(xiàng),，市人民政府高度重視，審議意見提出的相關(guān)問題,，部分問題得到了較好解決,，部分事項(xiàng)做了回應(yīng)，但土地有效供給不足,、管理體制不順,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然突出。督查要求,，市人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)三大園區(qū)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí),，全力支持和服務(wù)園區(qū)發(fā)展建設(shè)；著力補(bǔ)齊發(fā)展要素短板,，切實(shí)解決土地供給不足,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、體制機(jī)制不活等突出問題,。
2021年5月,，為推動(dòng)《關(guān)于加速推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的議案》辦理取得實(shí)效，市十六屆人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)宋光祥帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委赴安慶市,，學(xué)習(xí)考察了安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新情況,。在向市人民政府反饋意見中，建議借鑒安慶高新區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，在管理體制改革上加大授權(quán),，下放相關(guān)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán),；在組織體制改革上強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán),，將相關(guān)鄉(xiāng)托管給園區(qū),；在財(cái)稅體制改革上設(shè)立一級(jí)財(cái)政，過渡期給予扶持,；在用人機(jī)制創(chuàng)新上推行全員聘用制等6項(xiàng)建議,。
2022年12月，為把7項(xiàng)清單中的任務(wù)全部落實(shí)到位,，市人大常委會(huì)4名委員和8名市人大代表在召開的市十七屆人大三次會(huì)議上聯(lián)名提出了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全安徽（淮南）煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)體制機(jī)制的建議》,，建議對(duì)照省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，將能夠下放的自主發(fā)展,、自主改革,、自主創(chuàng)新等管理權(quán)限，依照法定程序下放給煤化工園區(qū),，進(jìn)一步給煤化工園區(qū)發(fā)展賦權(quán)賦能,，全力打造園區(qū)全鏈條閉環(huán)審批模式，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”目標(biāo),；建議盡快建立園區(qū)獨(dú)立財(cái)政管理體制,，設(shè)立園區(qū)金庫(kù)，加大支持力度,，提升園區(qū)投融資能力,。
2023年6月，市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了煤化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況報(bào)告,，看到園區(qū)如火如荼高速增長(zhǎng)勢(shì)頭,，看到市人大常委會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)一件一件得到落實(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)監(jiān)督工作取得的成效感到滿意,。7月14日,，市人大常委會(huì)副主任沈斌率調(diào)研組赴煤化工園區(qū)開展市人大代表議案建議辦理情況成效調(diào)研，圍繞深化議案建議辦理,，進(jìn)一步就園區(qū)深化要素保障,、加快產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈,、補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈進(jìn)行了座談交流，下一步市人大常委會(huì)監(jiān)督工作還將會(huì)往更深里走,。
道固遠(yuǎn),，篤行可至,；事雖巨,，堅(jiān)為必成。依法履職擔(dān)當(dāng),，敢于直面問題,，在監(jiān)督人大代表議案,、建議辦理工作過程中，牽住監(jiān)督問題的“牛鼻子”,，充分調(diào)動(dòng)市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和廣大人大代表的力量,，多種監(jiān)督方式并用，久久為功,，合力推動(dòng),，人大的監(jiān)督才會(huì)更有力度、更見實(shí)效,，才能把人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)淮南高質(zhì)量發(fā)展的具體治理效能,。(通訊員 甘露)
