20條舉措打造改革開放新高地
10月12日,,省政府召開發(fā)布會,。省商務(wù)廳、省發(fā)改委,、省委編辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對省政府新出臺的《關(guān)于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升 打造改革開放新高地的實施意見》進行介紹解讀,。
“五個方面”促創(chuàng)新
開發(fā)區(qū)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、改革開放的排頭兵,、創(chuàng)新富民的重要載體,。今年以來,全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”,,經(jīng)濟運行逐步回升,。1-8月,完成規(guī)上工業(yè)增加值17997.0億元,,“四上”企業(yè)營業(yè)收入107984.5億元,;引進1274家外商投資企業(yè),實際使用外資164.2億美元,,同比增長9.7%,,占全省82.6%;進出口總額3123.9億美元,,占全省77.9%,。
面對新形勢、新任務(wù),,省政府制定出臺《實施意見》,,推進開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,,有助于為推動全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
省商務(wù)廳副廳長朱益民介紹,,《實施意見》涵蓋高水平推進開放合作,、深化體制機制改革、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、優(yōu)化資源要素配置,、加強協(xié)調(diào)配合等5個方面20條政策措施。
推進開放合作方面,,提出支持引進跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu),,對重大外資新設(shè)或增資項目給予獎勵,建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺,,推進關(guān)稅保證保險試點工作全覆蓋,。
深化體制機制改革方面,,提出分類推動開發(fā)區(qū)深化體制機制改革,推進管委會大部門制改革,,提高開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益,,加大放權(quán)賦能力度,深化區(qū)域評估改革,。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面,,提出全力做好補鏈強鏈固鏈,優(yōu)先扶持重大研發(fā)類項目,,開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,,支持建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)。
優(yōu)化資源要素配置方面,,提出推進低效用地再開發(fā),,提升開發(fā)區(qū)財政自主權(quán),加大政策性資金投放力度,,引進領(lǐng)軍人才,。
加強協(xié)調(diào)配合方面,提出加大工作協(xié)調(diào)力度,,完善考核辦法,,對成績突出的開發(fā)區(qū)予以獎勵。
“四個突出”顯新意
2019年5月,,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》,。省政府此次出臺的《實施意見》既全面落實國家文件精神,又緊密結(jié)合江蘇實際,,不乏創(chuàng)新之處,。
突出分類指導(dǎo),將國家文件精神擴大至全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū),,并針對國家級和省級不同層級、不同管理類型和發(fā)展階段的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),,提出針對性,、操作性強的政策措施。比如,,在深化體制機制改革中,,對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),,托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),,以及經(jīng)過多年發(fā)展、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),,首次提出了“分類菜單式”改革路徑,。
突出開放發(fā)展,,要求開發(fā)區(qū)在全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的同時,著力提高制造業(yè)利用外資比重,,提高對外貿(mào)易質(zhì)量,。探索建設(shè)外資總部經(jīng)濟集聚區(qū),對重大外商投資新設(shè)或增資項目給予獎勵,,對招商一線崗位人員實行特崗特薪,。進一步優(yōu)化完善綜合考評辦法,對成績突出的開發(fā)區(qū)給予資金支持,、優(yōu)先申報國家級經(jīng)開區(qū)等,。
突出改革創(chuàng)新,提出開發(fā)區(qū)要推進大部門制改革,,實行扁平化管理,,職能機構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級。允許開發(fā)區(qū)開發(fā)運營主體在境內(nèi)外上市,、發(fā)展債券融資,。有序推進整合優(yōu)化,實行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式,。借鑒自貿(mào)試驗區(qū)各項改革經(jīng)驗,,推動相關(guān)領(lǐng)域省級管理權(quán)限下放。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評估改革,,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。
突出產(chǎn)業(yè)升級,提出支持建設(shè)重大科技平臺等創(chuàng)新載體,,推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,,支持建設(shè)5G等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū),。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)重點排污單位在線監(jiān)控率,、安全風(fēng)險評估完成率、安全監(jiān)管信息共享平臺建成率“三個100%”,。
協(xié)同發(fā)力抓落實
《實施意見》真正轉(zhuǎn)化為打造改革開放新高地的新動力,,關(guān)鍵在落地落實。
《實施意見》提出,,優(yōu)化開發(fā)區(qū)機構(gòu)職能設(shè)置,,根據(jù)開發(fā)區(qū)不同情況采取不同措施。省委編辦副主任錢亞東說,,體制機制問題是開發(fā)區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”,,將促進開發(fā)區(qū)改革再出發(fā)、體制再優(yōu)化,、機制再增效,。推動開發(fā)區(qū)實行大部門制,、扁平化管理,強化主責(zé)主業(yè),,理順職責(zé)關(guān)系,,重塑體制優(yōu)勢,提升治理效能,;堅持“一區(qū)多園”的模式,,加強區(qū)域內(nèi)平臺管理機構(gòu)的統(tǒng)籌;立足開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段,、功能定位,,科學(xué)界定其職責(zé)任務(wù),研究謀劃改革舉措,;通過制度創(chuàng)新激發(fā)活力動力,。
區(qū)域評估,是我省為深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革而在全國率先開展的改革探索,,目前已實現(xiàn)全省開發(fā)區(qū)全覆蓋,。部分開發(fā)區(qū)已逐步實現(xiàn)進區(qū)項目評估事項“能簡盡簡”、應(yīng)用流程“能簡盡簡”,、審批程序“能簡盡簡”,。朱益民表示,將深化區(qū)域評估改革,,進一步簡化審批程序,、降低審批費用、縮短審批時間,,降低企業(yè)制度性交易成本,,將惠企便民政策落到實處。
2017年,,我省公布《國家級開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單》,,賦予國家級開發(fā)區(qū)220項設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限。今年6月,,省政府印發(fā)了《關(guān)于賦予中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級管理事項的決定》,,將273項省級管理事項賦予自貿(mào)試驗區(qū)。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任張旻表示,,我省給開發(fā)區(qū)持續(xù)放權(quán),,有利于構(gòu)建開發(fā)區(qū)參與市場競爭的新優(yōu)勢,。但目前仍存在選擇性放權(quán)和拆分式放權(quán)現(xiàn)象,,部分地方下放初審權(quán)保留決定權(quán),企業(yè)辦理生產(chǎn),、經(jīng)營審批事項時,,既要去政府相關(guān)部門,,又要去管委會相關(guān)部門。規(guī)劃,、立項,、土地、環(huán)保,、安監(jiān)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力下放仍不到位,。下一步將進一步做好開發(fā)區(qū)的賦權(quán)工作,加大開發(fā)區(qū)“放管服”改革綜合授權(quán)力度,,賦予開發(fā)區(qū)更大改革自主權(quán),。計劃于今年底制定出臺全省開發(fā)區(qū)深化“放管服”改革實施意見,在開發(fā)區(qū)的賦權(quán)上,,省政務(wù)辦將強化精準(zhǔn)賦權(quán),、強化全鏈賦權(quán)、強化審管銜接,,打造市場化,、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,。(新華日報記者 邵生余 丁茜茜)