20條舉措打造改革開放新高地
10月12日,，省政府召開發(fā)布會(huì),。省商務(wù)廳、省發(fā)改委,、省委編辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)省政府新出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升 打造改革開放新高地的實(shí)施意見》進(jìn)行介紹解讀,。
“五個(gè)方面”促創(chuàng)新
開發(fā)區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、改革開放的排頭兵,、創(chuàng)新富民的重要載體,。今年以來(lái)，全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步回升,。1-8月，完成規(guī)上工業(yè)增加值17997.0億元,，“四上”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入107984.5億元,；引進(jìn)1274家外商投資企業(yè)，實(shí)際使用外資164.2億美元,，同比增長(zhǎng)9.7%,，占全省82.6%；進(jìn)出口總額3123.9億美元,，占全省77.9%,。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，省政府制定出臺(tái)《實(shí)施意見》,，推進(jìn)開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，有助于為推動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐,。
省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)朱益民介紹，《實(shí)施意見》涵蓋高水平推進(jìn)開放合作,、深化體制機(jī)制改革,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源要素配置,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等5個(gè)方面20條政策措施,。
推進(jìn)開放合作方面，提出支持引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu),，對(duì)重大外資新設(shè)或增資項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全覆蓋,。
深化體制機(jī)制改革方面,，提出分類推動(dòng)開發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)管委會(huì)大部門制改革,，提高開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益,，加大放權(quán)賦能力度，深化區(qū)域評(píng)估改革,。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,，提出全力做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈，優(yōu)先扶持重大研發(fā)類項(xiàng)目,，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，支持建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū),。
優(yōu)化資源要素配置方面,，提出推進(jìn)低效用地再開發(fā)，提升開發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán),，加大政策性資金投放力度,，引進(jìn)領(lǐng)軍人才。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合方面,，提出加大工作協(xié)調(diào)力度,，完善考核辦法，對(duì)成績(jī)突出的開發(fā)區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì),。
“四個(gè)突出”顯新意
2019年5月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》。省政府此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》既全面落實(shí)國(guó)家文件精神,，又緊密結(jié)合江蘇實(shí)際,，不乏創(chuàng)新之處,。
突出分類指導(dǎo)，將國(guó)家文件精神擴(kuò)大至全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，并針對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)不同層級(jí),、不同管理類型和發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提出針對(duì)性,、操作性強(qiáng)的政策措施,。比如，在深化體制機(jī)制改革中,，對(duì)處于起步階段,、區(qū)域范圍相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，以及經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，首次提出了“分類菜單式”改革路徑,。
突出開放發(fā)展,，要求開發(fā)區(qū)在全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的同時(shí)，著力提高制造業(yè)利用外資比重,，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量,。探索建設(shè)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，對(duì)重大外商投資新設(shè)或增資項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)招商一線崗位人員實(shí)行特崗特薪,。進(jìn)一步優(yōu)化完善綜合考評(píng)辦法，對(duì)成績(jī)突出的開發(fā)區(qū)給予資金支持,、優(yōu)先申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)等,。
突出改革創(chuàng)新，提出開發(fā)區(qū)要推進(jìn)大部門制改革,，實(shí)行扁平化管理,，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級(jí)。允許開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體在境內(nèi)外上市,、發(fā)展債券融資,。有序推進(jìn)整合優(yōu)化，實(shí)行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式,。借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)管理權(quán)限下放。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估改革,，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。
突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提出支持建設(shè)重大科技平臺(tái)等創(chuàng)新載體，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，支持建設(shè)5G等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施,。支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)。實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控率,、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率,、安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率“三個(gè)100%”。
協(xié)同發(fā)力抓落實(shí)
《實(shí)施意見》真正轉(zhuǎn)化為打造改革開放新高地的新動(dòng)力,，關(guān)鍵在落地落實(shí),。
《實(shí)施意見》提出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,，根據(jù)開發(fā)區(qū)不同情況采取不同措施,。省委編辦副主任錢亞?wèn)|說(shuō)，體制機(jī)制問(wèn)題是開發(fā)區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”,，將促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革再出發(fā),、體制再優(yōu)化、機(jī)制再增效,。推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)行大部門制,、扁平化管理，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè),，理順職責(zé)關(guān)系,，重塑體制優(yōu)勢(shì)，提升治理效能,；堅(jiān)持“一區(qū)多園”的模式,，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌；立足開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段,、功能定位,，科學(xué)界定其職責(zé)任務(wù)，研究謀劃改革舉措,；通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)活力動(dòng)力,。
區(qū)域評(píng)估，是我省為深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革而在全國(guó)率先開展的改革探索,，目前已實(shí)現(xiàn)全省開發(fā)區(qū)全覆蓋。部分開發(fā)區(qū)已逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)估事項(xiàng)“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”,、應(yīng)用流程“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”,、審批程序“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”。朱益民表示,，將深化區(qū)域評(píng)估改革,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、降低審批費(fèi)用、縮短審批時(shí)間,，降低企業(yè)制度性交易成本,，將惠企便民政策落到實(shí)處。
2017年,，我省公布《國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單》,，賦予國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)220項(xiàng)設(shè)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。今年6月,，省政府印發(fā)了《關(guān)于賦予中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級(jí)管理事項(xiàng)的決定》,，將273項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任張旻表示,，我省給開發(fā)區(qū)持續(xù)放權(quán),，有利于構(gòu)建開發(fā)區(qū)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。但目前仍存在選擇性放權(quán)和拆分式放權(quán)現(xiàn)象,，部分地方下放初審權(quán)保留決定權(quán),，企業(yè)辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)時(shí),，既要去政府相關(guān)部門,，又要去管委會(huì)相關(guān)部門。規(guī)劃,、立項(xiàng),、土地、環(huán)保,、安監(jiān)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力下放仍不到位,。下一步將進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)的賦權(quán)工作，加大開發(fā)區(qū)“放管服”改革綜合授權(quán)力度,，賦予開發(fā)區(qū)更大改革自主權(quán),。計(jì)劃于今年底制定出臺(tái)全省開發(fā)區(qū)深化“放管服”改革實(shí)施意見，在開發(fā)區(qū)的賦權(quán)上,，省政務(wù)辦將強(qiáng)化精準(zhǔn)賦權(quán),、強(qiáng)化全鏈賦權(quán)、強(qiáng)化審管銜接,，打造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境,。（新華日?qǐng)?bào)記者 邵生余 丁茜茜）
