——對安徽淮南加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的思考
四十年前,，黨和國家順應(yīng)農(nóng)民的探索和選擇，實施了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制改革,。但從改革現(xiàn)實情況看，“分”的成效較好,，“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不足,。
隨著時代進步，農(nóng)業(yè)機械化,、規(guī)�,；约吧a(chǎn)服務(wù)的社會化發(fā)展，引發(fā)我們對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革進行思考與探索,。雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”這一層弱化的問題,，越來越引起重視。發(fā)揮村集體組織作用,，增強“統(tǒng)”的功能,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)一經(jīng)營”，便是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是為了發(fā)展生產(chǎn)力,。
以安徽淮南市為例,。淮南市位于安徽省中北部,，耕地總面積507萬畝,，轄5區(qū)2縣,，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一麥一稻輪茬耕作,，小麥常年種植面積324萬畝，水稻415萬畝,。2019年,，根據(jù)實際，在所轄鳳臺縣開展了農(nóng)村統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營試點,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市委組織部、市財政局三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持鳳臺縣提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試點的意見》（淮農(nóng)工辦﹝2019﹞25號）,。試點首選午季水稻,，由新集鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)的3個村近8000畝土地實施,，目前3個村統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的糯稻喜獲豐收,，畝均產(chǎn)量比去年高15%，收購價高25%,，效益提高18%,。
試點做法概括為五舉措：農(nóng)戶委托、集體統(tǒng)一,、專業(yè)生產(chǎn),、保險保障、銀行跟進,。主要體現(xiàn)和增強“統(tǒng)”的功能,，解決小農(nóng)戶難以解決的科技、資金,、機械,、保險等問題。村集體居中,，處于“統(tǒng)”的位置,，接受村民委托管理農(nóng)民承包地的生產(chǎn)與服務(wù)，同時分別與保險公司,、銀行簽訂合作協(xié)議,，確保農(nóng)民收益。
在2013年中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平總書記描繪了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的藍圖,，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán),，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。在山東考察時更明確提出“以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”,。加強統(tǒng)一經(jīng)營就是有益的實踐探索,。
淮南市統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營就是在不改變現(xiàn)有的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，做好村集體統(tǒng)一經(jīng)營的大文章,，通過“農(nóng)戶委托,、集體統(tǒng)一、專業(yè)生產(chǎn),、保險保障,、銀行跟進”的合理操作，實現(xiàn)“農(nóng)戶,、村集體,、服務(wù)合作社、保險,、銀行”五方共同受益,。
統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營適應(yīng)了淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際�,；茨鲜修r(nóng)業(yè)傳統(tǒng)為一麥一稻輪茬耕作,，但近幾年小農(nóng)戶分戶經(jīng)營已不適應(yīng)當(dāng)前實際：一是種地難、種地貴,、種糧難問題日益突出,；土地流轉(zhuǎn)費用高、生產(chǎn)投入高,，種地貴使很多種地大戶難以承受,；部分工商資本未深入調(diào)研就盲目進入，虧損嚴重,，甚至棄地跑路,。二是新時代高質(zhì)量發(fā)展呼喚農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，必須要有科技作支撐,，要有從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的全過程科技集成服務(wù)。三是保險金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需要承載主體,。農(nóng)作物保險需規(guī)模種植戶統(tǒng)一繳納,。一家一戶收取成本太高，定損不易,，商業(yè)補充保險難以實施,，銀行金融機構(gòu)難以對一家一戶授信放貸。這些都需要村級集體或合作社作為承載主體,。
統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營促進了“三贏”,、“三增”和“五好”�,！叭A”是村集體,、農(nóng)民（戶）和服務(wù)企業(yè)三方共贏,。實行集體統(tǒng)一經(jīng)營,，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量，保證了產(chǎn)品質(zhì)量,，促進了農(nóng)民收入,；銀行資金支持和保險公司兜底保障了收益；公開,、透明的收益分配制度,，基層黨組織一元化領(lǐng)導(dǎo)和村集體組織共同管理，保護了集體,、農(nóng)戶,、企業(yè)三方利益�,！叭觥笔谴寮w組織功能增強,、合作社服務(wù)功能增強、小農(nóng)戶土地收益增高,�,！拔搴谩币皇瞧贩N統(tǒng)一好�,？梢砸淮逡黄�,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是產(chǎn)品質(zhì)量好,。統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有保證,。三是適于機械作業(yè)好。大馬力農(nóng)業(yè)機械,、無人機統(tǒng)防統(tǒng)治,，都有了用武之地。四是成本降低好。統(tǒng)一種子,、化肥,、農(nóng)藥、機械作業(yè),，農(nóng)業(yè)投入成本降低近20%,。五是銷售價格好。質(zhì)量有提升,，數(shù)量有規(guī)模,，便于大企業(yè)規(guī)模采購。
統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營也面臨著不少難點和問題,。從淮南前期的實踐來看,，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營有以下難題：一是少數(shù)群眾利益受損不愿放棄土地。二是商業(yè)服務(wù)還需打通最后一公里,。目前安徽省對糧食作物商業(yè)補充性保險有50%的保費補貼,，但各地財政政策執(zhí)行不一，村里投保商業(yè)補充性保險后難以得到財政的補貼,。三是統(tǒng)一銷售需要大的經(jīng)銷商支持,。目前生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然優(yōu)質(zhì)，但沒有跟糧食倉儲和加工企業(yè)直接對接,，難以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。四是政策扶持整合難度大。目前國家對糧食生產(chǎn)有很多政策扶持,，如耕地支持保護補貼,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補貼等政策，分別爭取,，難以整合使用,。(農(nóng)民日報通訊員 張才俊 吳震宇 曹苗苗(《農(nóng)民日報》11月11日5版報道)
