執(zhí)法部門回應(yīng)：以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管承接新規(guī)所帶來的監(jiān)管空域
“聽說網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間取消限制，放開了,？”近來,，關(guān)于“網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間放開”的議論和傳言頗多。那么國家到底對網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間作出怎樣調(diào)整,？日前,，淮南市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)回應(yīng)：從2015年1月1日開始，淮南市網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間放開,。
“淮南市作為試點(diǎn)地區(qū),，可不對上網(wǎng)服務(wù)場所（即網(wǎng)吧）營業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定，也就是取消了對網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間的限制,。雖然營業(yè)時(shí)間放開了,，但執(zhí)法監(jiān)管和處罰將會(huì)更為嚴(yán)苛！”
“網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間放開”靴子落地
“2014年11月16日,，國家文化部,、工商總局,、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確提出,，2005年8月,，全國上網(wǎng)服務(wù)場所管理工作協(xié)調(diào)小組確定北京、上海,、長沙,、成都等城市為上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機(jī)制試點(diǎn)。現(xiàn)決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，新增試點(diǎn)地區(qū)由省級(jí)文化行政部門確定,，報(bào)文化部備案。試點(diǎn)地區(qū)可不對上網(wǎng)服務(wù)場所營業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定,�,！�
市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹說，在國家四部委《通知》下發(fā)后,，安徽省和淮南市迅速作出反應(yīng),。在安徽省文化廳向淮南市文化市場執(zhí)法部門征求“是否加入試點(diǎn)”時(shí)，淮南市文化市場執(zhí)法部門毫不猶豫地決定申請加入試點(diǎn),。2014年12月24日,，安徽省文化廳、工商行政管理局,、公安廳,、通信管理局聯(lián)合下發(fā)《通知》提出：經(jīng)報(bào)備文化部，我省16個(gè)市,、2個(gè)直管縣全部參加上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機(jī)制試點(diǎn),。
解讀國家四部委和我省四部門《通知》，透露出這樣的明確信息：只要列為全國試點(diǎn)城市,，可不對網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定,，即取消網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間的限制。目前,，包括淮南在內(nèi)的全省16個(gè)省轄市和2個(gè)直管縣已經(jīng)全部列為全國試點(diǎn),，也就是說，淮南市（含鳳臺(tái)）所有的網(wǎng)吧在營業(yè)時(shí)間上放開了,，只要有消費(fèi)者,，網(wǎng)吧就可24小時(shí)營業(yè)。
公眾緣何糾結(jié)“網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間”
那么,，為什么公眾對網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間限制還是放開,，如此關(guān)注？記者了解到,，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第３６３號(hào)）第22條明確規(guī)定,，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所每日營業(yè)時(shí)間限于８時(shí)至２４時(shí),。”換句話說,，2015年1月1日前,，每天零時(shí)至早上8時(shí)這段時(shí)間，網(wǎng)吧是禁止開門營業(yè)的,。如果網(wǎng)吧在禁止時(shí)間開門營業(yè)了,，將要受到何種處罰呢？該《條例》第30條規(guī)定,，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外營業(yè)的，由文化行政部門給予警告,，可以并處15000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。”由此可見,，此前國家法規(guī)對網(wǎng)吧在禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)擅自營業(yè)的處罰是非常嚴(yán)厲的,。
相關(guān)人士分析認(rèn)為，國家之所以對網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間做如此嚴(yán)格限定,，可能基于以下兩方面因素,。首先，出于對未成年人身心健康的保護(hù),。國家法律規(guī)定,，網(wǎng)吧不得接納未成年人進(jìn)入。對網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間進(jìn)行限制,，在最大程度上減少未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的概率,。其次，有利于社會(huì)治安管控,。網(wǎng)吧是公共場所,，各色人等魚龍混雜，對營業(yè)時(shí)間進(jìn)行限制,，在一定程度上有利于社會(huì)治安管理,。
而現(xiàn)在，淮南列入了全國試點(diǎn),，網(wǎng)吧經(jīng)營時(shí)間放開,，意味著上述兩方面有利因素將失去�,！熬W(wǎng)吧放開經(jīng)營時(shí)間,，可能會(huì)增加接納未成年人的概率,，引發(fā)中、小學(xué)生家長廣泛抵觸情緒,；同時(shí)對社會(huì)治安管理也會(huì)帶來一定程度影響,。”受訪的一位李姓學(xué)生家長對此顯得憂心忡忡,。
經(jīng)營時(shí)間放開后執(zhí)法監(jiān)管緊盯不放
“網(wǎng)吧無疑是一類市場經(jīng)營主體,，我們國家的網(wǎng)吧經(jīng)過十多年的市場風(fēng)浪的錘煉，已經(jīng)基本成熟,。所以,，政府那只‘有形的手’是到了該‘放手’的時(shí)候了�,！睆氖戮W(wǎng)絡(luò)文化研究的張先生,，對此卻很樂觀。他認(rèn)為,，放開網(wǎng)吧經(jīng)營時(shí)間,，至少基于以下三種考慮：一是有利于網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。二是可以促使網(wǎng)絡(luò)文化市場更為成熟,。三是有利于帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。“特別是對于淮南這樣的工業(yè)城市,，正在謀求轉(zhuǎn)型,，需要強(qiáng)力發(fā)展和做大第三產(chǎn)業(yè)�,；茨系木W(wǎng)吧市場,，不是限制的問題，而是急需發(fā)展壯大的問題,。與省內(nèi)先進(jìn)城市相比,，淮南的網(wǎng)吧無論規(guī)模、數(shù)量,、檔次,，都有一定差距。如果我們還是那樣一成不變,、求穩(wěn)怕亂,，我們將會(huì)失去這一輪試點(diǎn)帶來的發(fā)展機(jī)遇！搶抓機(jī)遇,、迎頭趕上,，才是我們的選擇。非常慶幸的是，在這一點(diǎn)上,，淮南的文化市場主管部門作出了非常正確的選擇,！”張先生認(rèn)為，網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間放開,，將成為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展巨大的推手,，釋放出巨大發(fā)展活力。網(wǎng)吧放開經(jīng)營時(shí)間,，“利”遠(yuǎn)大于“弊”,！
毫無疑問，網(wǎng)吧時(shí)間放開,，執(zhí)法監(jiān)管必須要緊緊跟上,。市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，今后對網(wǎng)吧的執(zhí)法監(jiān)管將更為嚴(yán)苛,、處罰更重,。今年寒假期間、春節(jié)前后,，該大隊(duì)將組織開展“零點(diǎn)后行動(dòng)”,，即在零點(diǎn)之后,，進(jìn)行大密度執(zhí)法檢查,，以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管承接網(wǎng)吧放開經(jīng)營時(shí)間所帶來的監(jiān)管空域。同時(shí),，修改處罰的自由裁量,，加大量處力度，凡在每日零時(shí)至8時(shí)期間,，檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人,，查實(shí)1名未成年人給予網(wǎng)吧經(jīng)營者罰款5000元；查實(shí)2名未成年人罰款10000元,、并處停業(yè)整頓30日,；查實(shí)3名及以上未成年人罰款15000元，并吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。通過嚴(yán)管,，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營時(shí)間放開后的全市網(wǎng)絡(luò)文化市場。（記者 李 嚴(yán)）
