“有形之手”描繪改革畫(huà)卷（人民觀察·文化改革發(fā)展巡禮之二）
——各地黨委政府大力推進(jìn)文化體制改革
剛剛過(guò)去的“十一”黃金周,，對(duì)北京的樂(lè)迷來(lái)說(shuō)是個(gè)大快朵頤的假期,，因?yàn)槎砹_斯指揮大師捷杰耶夫帶著他的“御林軍”馬林斯基交響樂(lè)團(tuán)把六部柴可夫斯基的交響樂(lè)齊齊搬上國(guó)家大劇院舞臺(tái)，精彩的演出成為節(jié)日期間火爆的音樂(lè)盛事,。
如果時(shí)間倒退回幾年前,，如此重量級(jí)的大指揮家和著名交響樂(lè)團(tuán)，必然會(huì)是年度最重頭的演出,，可現(xiàn)在,，這樣高水準(zhǔn)的演出在北京已是家常便飯。
其實(shí)莫說(shuō)在北京,、上海,、天津、重慶,、廣州,、南京、西安……今天,，文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在神州大地處處可見(jiàn),。從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，到“十二五”規(guī)劃綱要中作出全面規(guī)劃,，勾勒出我國(guó)深化文化體制改革發(fā)展的清晰脈絡(luò),，各地陸續(xù)上演的文化盛宴，正譜寫(xiě)一幅色彩斑斕的壯麗畫(huà)卷,。
從“要我改”到“我要改”
思想先行為文化體制改革開(kāi)道
改革是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，它意味著告別以往熟悉的工作模式,、突破既定的利益格局,、改變一切不合時(shí)宜的觀念，而觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要,。只有思想認(rèn)識(shí)到位了,，改革才會(huì)從“要我改”轉(zhuǎn)變成“我要改”。
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)的文化機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行事業(yè)體制,，在國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管下形成了“等靠要”習(xí)慣性思維,。有的院團(tuán)經(jīng)營(yíng)入不敷出，卻“談企色變”,，“失去了事業(yè)身份,，我們還有什么地位？沒(méi)了鐵飯碗,，我們還能有飯吃嗎,？養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)怎么辦,？”迷惘、猶豫,、徘徊——改革初期,，相關(guān)人員的抵觸情緒很大。
遼寧是老工業(yè)基地,，許多遼寧人有根深蒂固的“國(guó)有情結(jié)”,，崇尚事業(yè)身份，對(duì)于這場(chǎng)事關(guān)自己后半生的改革不少人心存疑慮,。此時(shí),，深入細(xì)致的思想工作成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵。遼寧省委省政府規(guī)定,，所有改革措施必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)的討論通過(guò),，思想認(rèn)識(shí)不成熟不統(tǒng)一不貿(mào)然改革。營(yíng)口評(píng)劇院演員周海萍說(shuō),，“那個(gè)時(shí)候差不多天天開(kāi)會(huì),，市領(lǐng)導(dǎo)給我們擺事實(shí)、講道理,，談?wù)�,、講前景，光是改制方案就討論了7次,。我們終于認(rèn)識(shí)到,，寧可在企業(yè)里腰包鼓鼓地吃飽飯，也不要在事業(yè)單位里空有一個(gè)身份卻餓肚子,�,！彼枷敫泶窠獬耍闹扑角�,。不到半年,，轉(zhuǎn)企改制順利完成，一場(chǎng)涉及數(shù)百人的改革最終實(shí)現(xiàn)“零上訪”。
陜西省委書(shū)記趙樂(lè)際說(shuō)：“文化體制改革是‘一把手工程’,，各級(jí)黨委,、政府‘一把手’必須親自上手，強(qiáng)力推進(jìn),�,！痹凇耙话咽止こ獭蓖苿�(dòng)下，陜西的文化體制改革狂飆突進(jìn)：2009年完成省級(jí)改革,，省直14家文化單位,、1.2萬(wàn)人全部“下海”,；2010年完成市級(jí)192個(gè)文化單位改制,；2011年7月底縣級(jí)221家文化單位改制完成，三級(jí)改制至此全面完成,。
安徽,，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件、文化條件并不突出的省份,，在文化體制改革中卻出人意料地異軍突起,。“擁有全國(guó)第一家組建時(shí)就實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制的出版企業(yè),、第一家以IPO方式整體首發(fā)上市的發(fā)行企業(yè),、第一個(gè)設(shè)立保稅區(qū)的文化企業(yè)，在全國(guó)第一個(gè)完成全省所有院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制任務(wù),，省屬文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由改革前的不足30億元增加到300多億元……”
奧秘何在,？安徽省委常委、宣傳部長(zhǎng)臧世凱說(shuō),，深化文化體制改革每年都被列入安徽省委常委會(huì)的工作要點(diǎn),，每年都被列入省政府的工作報(bào)告�,！皼](méi)有安徽省委,、省政府在文化體制改革和發(fā)展上的‘一把手工程’，就沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的‘安徽現(xiàn)象’”,。
從“試驗(yàn)區(qū)”到“豐收田”
政策扶持為文化體制改革發(fā)展護(hù)航
6月,，顧薌剛剛捧得中國(guó)曲藝史上第六個(gè)“梅花大獎(jiǎng)”；8月,，畢飛宇憑長(zhǎng)篇小說(shuō)《推拿》獲得了江蘇省歷史上第一個(gè)茅盾文學(xué)獎(jiǎng),；9月，由江蘇投拍的電影《辛亥革命》和電視劇《你是我的幸�,！贩謩e在電影院和央視黃金時(shí)段成為熱點(diǎn)；電影《秋之白華》則開(kāi)創(chuàng)了主旋律電影的經(jīng)典范式……這是江蘇省最近幾個(gè)月的成績(jī)單，也是江蘇省文化精品生產(chǎn)集群發(fā)力的一個(gè)縮影,。
政府在精品生產(chǎn)中扮演怎樣的角色,？江蘇省委宣傳部副部長(zhǎng)梁勇認(rèn)為，政府的職能是搭建平臺(tái),，把握導(dǎo)向,，使政策的杠桿效應(yīng)得到有效體現(xiàn)。從2005年起,，江蘇推出《重大現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作資助辦法》,，影視劇、動(dòng)漫和舞臺(tái)劇最多可獲占總投資40%的資助,。
9月30日,，隨著最后兩個(gè)縣城的數(shù)字電影院竣工，河北省149個(gè)縣（市,、區(qū)）全部建成數(shù)字電影院,，提前4年多實(shí)現(xiàn)了國(guó)家確定的建設(shè)目標(biāo)。這條喜訊背后的全景圖是：河北省的文化體制改革提前兩年完成中央確定的改革重點(diǎn)任務(wù),。
又何止河北,，在推進(jìn)文化體制改革方面，各地都不遺余力,。
黑龍江,、吉林、內(nèi)蒙古,、湖北等省區(qū)或制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,、《關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，從規(guī)劃,、方案,、政策、投資等方面對(duì)本省文化體制改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和有力保障,；或設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金,將其作為種子基金籌設(shè)基數(shù)為2億元的文化產(chǎn)業(yè)投資基金,；或制定文化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，在民族文化大區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大文化活動(dòng)的實(shí)踐中,，大膽起用和鍛煉中青年人才,；或加快推進(jìn)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，著力辦好華中圖書(shū)交易會(huì),、中國(guó)（武漢）期刊交易博覽會(huì)等活動(dòng),，成立華中文化產(chǎn)權(quán)交易所，開(kāi)展各類文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù),。
從“授以魚(yú)”到“授以漁”
機(jī)制創(chuàng)新為文化體制改革發(fā)展提速
在8月31日結(jié)束的第三次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)中,，四川“高分”亮相：全省文化館數(shù)量共計(jì)203個(gè),，居全國(guó)第一；32個(gè)國(guó)家一級(jí)館,，比上一次評(píng)估增加78%,；全省上等級(jí)館總數(shù)146個(gè)，增加85%,�,！懊赓M(fèi)時(shí)代”的文化單位如何運(yùn)轉(zhuǎn)得又好又快？重要的是我們建立起了一整套 “管理—投入—供給”的創(chuàng)新機(jī)制,�,！罢沁@樣的轉(zhuǎn)變，讓文化事業(yè)投入效益最大化,，老百姓真正享受到了社會(huì)發(fā)展的‘文化福利’,。”四川省文化廳廳長(zhǎng)鄭曉幸說(shuō),。
天津電視藝術(shù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理紀(jì)美娟感慨似乎仍在眼前的轉(zhuǎn)企改制：2009年3月,，天津電視臺(tái)電視劇制作中心取消職務(wù)職級(jí)的20多名員工跳進(jìn)了市場(chǎng)的大海，以崗定編,、按勞取酬,。機(jī)制的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了生產(chǎn)力的解放。紀(jì)美娟說(shuō)：“以前三四年拍一部戲,，如今一年拍4部大戲,。”
文化體制改革不是請(qǐng)客吃飯,，不只是給政策,、給資金，體制,、機(jī)制不順,，終究難以出現(xiàn)良性循環(huán)的局面。
各省市區(qū)在實(shí)踐中因地制宜,，務(wù)求實(shí)效,，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn),。浙江等省提出“轉(zhuǎn)出一批,、改出一批、放出一批,、扶出一批”的思路,，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；重慶市已完成轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性文化單位已達(dá)60家,，重慶出版社整體轉(zhuǎn)制以來(lái),，集團(tuán)主業(yè)銷售收入翻了近三倍,，總資產(chǎn)是2003年的近四倍；河南省電影公司改制成立河南奧斯卡電影院線有限責(zé)任公司,，打破影片逐級(jí)發(fā)行模式,，票房收入在全國(guó)的位次由2004年的第二十二位跨入前10位；江西省新聞媒體宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”改革穩(wěn)步推進(jìn),，江西日?qǐng)?bào)社以“一媒體、一公司”為突破口,，將“五報(bào)三刊一網(wǎng)”的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離,；面對(duì)改革中最難處理的職工和企業(yè)的利益問(wèn)題，山西省用足用活現(xiàn)有政策,，確保改革成本支付到位,，遺留問(wèn)題解決到位；貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)公司率先破解“廣電第一難事”,，實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng),，創(chuàng)造出“先整合運(yùn)營(yíng)、再資產(chǎn)重組”的“逆向操作模式”……
進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系,，轉(zhuǎn)變政府職能,，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi),，依法管理,，也是文化體制改革的重要內(nèi)容之一�,！稗D(zhuǎn)變政府職能,，就是要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力放到定政策,、做規(guī)劃,、抓監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)到依法行政,、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái),。”廣東省新聞出版局黨組書(shū)記陳俊年形象地將這種轉(zhuǎn)變稱作“瘦身運(yùn)動(dòng)”,。
基于同樣的改革目標(biāo),，山東創(chuàng)造了具有示范意義的文化綜合執(zhí)法管理模式——“臨沂模式”：改革文化管理體制，打造文化行政主體,，實(shí)現(xiàn)了由“辦”向“管”,、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理社會(huì)的三個(gè)轉(zhuǎn)變,。
從“私房菜”到“家常菜”
成果共享為文化發(fā)展蓄能
改革是手段,，發(fā)展是目的,。隨著文化體制改革全面鋪開(kāi)，文化改革發(fā)展的成果已經(jīng)顯現(xiàn),。層出不窮的文化精品是“私房菜”,、惠及百姓的文化服務(wù)像“家常菜”，皆為全民共享,，為下一步文化體制改革的深化積蓄了巨大能量,。
素有“中原漢文化堅(jiān)守者、多元文化聚合體”之稱的福建,，將保障人民群眾基本文化權(quán)益放在優(yōu)先位置,，已經(jīng)基本形成覆蓋省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村的五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
在隴原大地上,，《讀者》、《大夢(mèng)敦煌》,、“農(nóng)家書(shū)屋”,，一款款出自于甘肅本土的文化品牌，已經(jīng)成為一個(gè)個(gè)引人注目的文化現(xiàn)象,，影響和改變著當(dāng)?shù)匕傩盏木裆睢?/P>
有志氣的寧夏人提出：“寧夏改革的步伐不能落后,，小省區(qū)也能辦大文化！”“百鄉(xiāng)千場(chǎng)”送戲下鄉(xiāng)每年都超過(guò)1500場(chǎng),，廣場(chǎng)演出每年都超過(guò)1200場(chǎng),。與此同時(shí)，大型原創(chuàng)回族舞劇《月上賀蘭》,，不僅在全國(guó)巡演了80場(chǎng),，而且演到了埃及、卡塔爾,。
云南把得天獨(dú)厚的文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，推出了《麗水金沙》、《云南映象》,、《蝴蝶之夢(mèng)》,、《云南的響聲》等一批文藝精品，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現(xiàn)象”,。
海南的文化改革發(fā)展則呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是文化與旅游緊密結(jié)合,，與旅游業(yè)形成良性互動(dòng)；二是文化與高科技相結(jié)合,，發(fā)展后勁足,；三是形成園區(qū)化,、集聚化發(fā)展模式。
作為中國(guó)通往東盟的橋頭堡,，廣西文化“走出去”特別是針對(duì)東盟的交流活動(dòng)更加頻繁活躍：大型歷史舞劇《碧海絲路》赴馬來(lái)西亞訪問(wèn)演出引起轟動(dòng)……
“一枝獨(dú)秀不是春,，萬(wàn)紫千紅春滿園�,！辈煌陌l(fā)展思路,、不同的人文資源、不同的基礎(chǔ)條件,，讓各省,、自治區(qū)、直轄市在不同的舞臺(tái)上各展其長(zhǎng),。文化大發(fā)展大繁榮的壯麗景色，正越來(lái)越清晰的出現(xiàn)在我們眼前,。
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 記者 蘇寧 張賀 杜榕）
