十六大以來,，中央關(guān)于文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展，日臻成熟,，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位,。
黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策,，標(biāo)志著我國的文化體制改革進(jìn)入了一個新的歷史階段,。
在十七屆六中全會討論審議有關(guān)文化體制改革文件之際，梳理十六大以來中央文化體制改革思想發(fā)展脈絡(luò),，有利于更好地理解其必要性,、緊迫性和復(fù)雜性，有利于進(jìn)一步凝聚深化文化體制改革的共識,，從而推動相關(guān)改革的進(jìn)程,。
深刻認(rèn)識文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義
黨的十六大以來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署,、順應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新要求,，我國文化體制改革在思想認(rèn)識和改革實踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，強調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化,、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分別作了闡述,；另一方面,，強調(diào)要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，并就文化的管理體制,、文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,、文化法制建設(shè)、文化市場培育等問題作了全面部署,。
可以說,，十六大對于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分厘清長期以來困擾文化體制改革的一個關(guān)鍵性問題，“抓緊制定文化體制改革的總體方案”要求的提出則進(jìn)一步推動了文化體制改革進(jìn)入了快車道,。十六大以后,，文化體制改革的深度和廣度都得到了前所未有的提高，我國的文化體制改革進(jìn)入了加快推進(jìn)的新階段,。這與中央對于新形勢下我國文化建設(shè)的兩個重要認(rèn)識密不可分,。
一是中央對于新形勢下文化建設(shè)的重大意義的準(zhǔn)確把握。
中央以發(fā)展的國內(nèi)外形勢的新變化為基礎(chǔ),，明確要求“要充分認(rèn)識加強社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義”,。這主要包括：
以全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)為指引，強調(diào)文化建設(shè)對于全面建設(shè)小康社會的重要意義,。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),，十七大進(jìn)一步提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,，明確提出了要“加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”,。目前,，我國正處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的各項目標(biāo),，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須大力發(fā)展社會主義文化，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的思想保證和智力支持,。因此,，胡錦濤一再強調(diào)，大力發(fā)展社會主義文化是全面建設(shè)小康社會的必然要求,。
以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的階段性特征為依據(jù),，強調(diào)文化建設(shè)是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的根本途徑,。胡錦濤分析指出,，在新的歷史階段上，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征,，其中一個值得高度重視的問題,，就是隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高,，我國進(jìn)入了文化消費的快速增長期,，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經(jīng)成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志,。這種快速增長的文化需求,，不僅體現(xiàn)在人民群眾對于其基本文化權(quán)益的日益重視上，也體現(xiàn)在對于社會更好地滿足其多層次,、多方面,、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,是文化建設(shè)的根本任務(wù),。在“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的背景下,，我國文化發(fā)展的相對滯后性也就愈發(fā)體現(xiàn)出來，加強文化建設(shè),、推進(jìn)社會主義文化的發(fā)展繁榮日益成為“新形勢下滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求”,；同時，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、社會條件,、利益格局、思想觀念的深刻變化,，新技術(shù)手段的廣泛運用,，人們思想活動的獨立性,、選擇性、多變性,、差異性明顯增強,，這對我們發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求。面對著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識經(jīng)濟(jì)浪潮,，加強文化建設(shè),，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)始終具有堅強的思想保證,，使億萬人民始終具有強大的精神支柱,，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步始終具有強大的智力支持,，已經(jīng)成為關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的一個全局性問題,。
以國際競爭的新形勢為考量，強調(diào)文化建設(shè)是提高國家軟實力的客觀需要,。當(dāng)今時代,，綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯,，經(jīng)濟(jì)較量中的文化因素日益突出,，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略�,！罢l占據(jù)了文化發(fā)展的制高點,，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)”。正因如此,，早在2006年胡錦濤就使用“軟實力”的概念,，指出“如何找準(zhǔn)我國文化發(fā)展的方向，創(chuàng)造民族文化的新輝煌,，增強我國文化的國際競爭力,，提升國家文化軟實力，是擺在我們面前的一個重大課題”,；十七大上,，胡錦濤明確要求要“提高國家文化軟實力”，“更加自覺,、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”,。可以說,，在世界范圍內(nèi)各種思想文化交流,、交融、交鋒更加頻繁,，國際思想文化領(lǐng)域斗爭依然深刻復(fù)雜的現(xiàn)實背景下,，加強國家文化軟實力建設(shè),，對內(nèi)增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力,，已經(jīng)成為全面增強我國綜合國力的必然要求,，也是實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。
總之,，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們,，要實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須大力加強文化建設(shè),，堅持用社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)全國各族人民奮勇前進(jìn)”,。
二是對于文化體制與解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力要求的不相適應(yīng)性的充分認(rèn)識。
正是由于對新形勢下文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識,，使中央更加清醒的認(rèn)識到了阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的一系列體制機(jī)制性問題,。可以說,，新形勢下的文化體制改革就是以對于社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義的充分認(rèn)識為基本前提,，以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開的,。進(jìn)入新世紀(jì)以來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化,；同時，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及,，文化的傳播手段也發(fā)生了重大變革,，思想文化交流呈現(xiàn)出分散性、便捷性,、跨國界等特點,，我國面臨的國際文化競爭更加激烈。在此背景下,，中央多次指出了我國現(xiàn)行文化體制的不足之處：
“現(xiàn)行文化體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)”愈發(fā)凸顯,。“我們在許多方面還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化,、辦文化”,，一方面“把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬,，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足,，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，因而束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,。另一方面,，一些掌握大量國有文化資源的文化單位,，“游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力,，尚未走上良性發(fā)展的軌道,。面對文化市場已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競爭的局面，有些國家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍,，沒有形成進(jìn)入市場主動競爭的意識和體制,，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場之外,，造成“主體”缺位,，也不利于國家戰(zhàn)略安全；
“文化發(fā)展與我國對外開放的新形勢不相適應(yīng)”引人關(guān)注,�,！耙环矫妫瑖业奈幕Y源大量閑置,；另一方面,，外國文化產(chǎn)品大量涌入,，文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差”,；
現(xiàn)行的文化體制也更加與世界高新技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用以及由此帶來的文化生產(chǎn)力的大幅提升不相適應(yīng)。在新的傳播手段加快發(fā)展面前,，我們“還缺乏適應(yīng)性和主動性,，在體制、結(jié)構(gòu)和管理上反應(yīng)很不敏感,，在運用高新技術(shù)形成新的文化創(chuàng)造力上,，還不能同發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)和市場運作相結(jié)合、催生文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭相抗衡”,。
總之,，改變這些不適應(yīng)狀況，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,，實現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，迫切需要深化文化體制改革。
中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展
十六大以來,，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀(jì),、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結(jié)合我國文化體制改革的生動實踐,，進(jìn)一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想,。以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關(guān)節(jié)點,，這一思想大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段,。
第一個階段：十六大至《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段,。
黨的十六大以后,，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月,，全國文化體制改革試點工作會議召開,。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則,、著力點,、基本出發(fā)點、基本思路,、工作方針等多個側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求,，特別強調(diào)要樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場,，認(rèn)識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)的方向,，與‘三個代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑,�,！�
十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo),，要求“按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府管理,、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”,，對于公益性文化事業(yè)單位強調(diào)“要深化勞動人事,、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入,，增強活力,，改善服務(wù)”，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，面向市場，壯大實力”。同時,，提出要“健全文化市場體系,，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵多渠道資金投入,，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán),，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力,。依法規(guī)范文化市場秩序”。
十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù),，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革,，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時,，伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會重大任務(wù)的明確提出,，胡錦濤還特別強調(diào)要“通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進(jìn)一步的強調(diào),。2005年,，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》�,！兑�(guī)定》對于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)有很強的導(dǎo)向性,，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
十六屆五中全會則在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,，從推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的角度,，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體,、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標(biāo)，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向,。
按照黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中全會精神,，2005年11月,，中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制,，動員全社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè),。這一《意見》成為我國加強我國農(nóng)村文化建設(shè)的一個重要的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步豐富了中央的文化體制改革思想,。
總體來說,，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導(dǎo)，以文化體制改革試點為重要契機(jī)，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎(chǔ)上,，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā),，對文化體制改革總體思路和目標(biāo),、基本原則、主要內(nèi)容等問題進(jìn)行了不同程度的探討,，為文化體制改革思想的理論化,、系統(tǒng)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二階段：從《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開,，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段,。
從2003年6月份開始,，經(jīng)過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效,。試點工作的成功,，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎(chǔ),。2005年11月25日,，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效,，要求各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識深化文化體制改革的重要性和緊迫性,，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。2005年底，中央出臺了《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領(lǐng)性文件�,！兑庖姟房偨Y(jié)前一階段試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應(yīng)”，要求“必須從全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性”,。在此基礎(chǔ)上，《意見》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求,、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述,，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革,、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路,。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài),。
2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議,。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”,、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”,、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破,。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,。一方面明確提出了建設(shè)實用,、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求,，并從積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、切實把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，堅持公共服務(wù)普遍均等原則以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益,、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明,；另一方面，明確了影視制作業(yè),、出版業(yè)等九大重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類,，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長方式,、培育文化市場主體等目標(biāo)要求,，并就推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革加快國有文化企業(yè)公司制改造,、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),、健全各類文化市場,、完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制等問題進(jìn)行了專門論述，進(jìn)一步明確了加強文化建設(shè),、深化文化體制改革的方向,。
黨的十七大在提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的同時，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位,，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)要求,。十七大指出，我國的社會主義文化建設(shè)要在提高國家文化軟實力的基礎(chǔ)上,，“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障,，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上”,，并強調(diào)“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式,、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新,，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”,、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”、“運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,，培育新的文化業(yè)態(tài),，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求,。十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會,。大會對于文化建設(shè)和深化文化體制改革的強調(diào)，是黨中央在新的歷史起點上,，從繼續(xù)解放思想,、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展,。如果說，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標(biāo)志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話,，那么十七大對于深化文化體制改革的強調(diào)則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位�,？傊�,，理論內(nèi)涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立,，標(biāo)志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化,、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠(yuǎn)的飛躍。
第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進(jìn)一步深化階段,�,？茖W(xué)發(fā)展觀的全面闡釋,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果,。在新理論,、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進(jìn)入了一個深化發(fā)展階段,。
這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下進(jìn)一步細(xì)化對于文化體制改革的理解,。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出,，深化改革,，加快發(fā)展，是興起社會主義文化建設(shè)新高潮,、提高國家文化軟實力的必由之路,；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力,，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展,，推動形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局,。這里對于以人為本的強調(diào),，對于統(tǒng)籌兼顧的堅持，都滲透著科學(xué)發(fā)展的血液,。2009年8月,，中央召開全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，要求各級黨委政府要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,、樹立新的文化發(fā)展理念,、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù),、時間進(jìn)度和責(zé)任主體,，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月,，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部關(guān)于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》,，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進(jìn)展、主要成效和主要經(jīng)驗,，指出了2012年前文化體制改革的主要任務(wù),。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí),。胡錦濤指出“深入推進(jìn)文化體制改革,，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求”。
二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義,。這在國際金融危機(jī)爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時間以來,，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比,，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng),，同全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng),，也同擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng),。國際金融危機(jī)使我國發(fā)展中一些不全面,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來,。在“保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保增長,、保民生,、保穩(wěn)定”的相關(guān)要求下，中央提出了加強文化建設(shè),、深化文化體制改革的一系列要求,。
早在應(yīng)對國際金融危機(jī)之初，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求,。2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革,，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”,。這是繼鋼鐵,、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議,，胡錦濤同志再次強調(diào)要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動消費、促進(jìn)和諧,、增強信心的重要作用,。
2010年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上,，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的八項重點工作之一加以強調(diào),。他指出，從國際經(jīng)驗來看,，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級,，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè),；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次,、多方面精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分,，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
2010年10月,，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”,。在建議中,，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，增強文化發(fā)展活力”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”,�,！笆濉币�(guī)劃綱要進(jìn)一步從加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,、完善現(xiàn)代文化市場體系,、加快推進(jìn)文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制,、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署,。
文化體制改革思想體系日趨完善
深化文化體制改革是中央繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革,、教育體制改革,、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后作出的有一項關(guān)系全局的重大決策,。改革開放以來,，特別是十六大以來,，中央圍繞著文化體制改革進(jìn)行了堅持不懈的探索，形成了一系列科學(xué)認(rèn)識,，共同構(gòu)成了中央文化體制改革思想的理論內(nèi)涵,。
從指導(dǎo)思想上說，文化體制改革“必須以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，以發(fā)展為主題,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點,，著力構(gòu)建充滿活力,、富有效率、更加開放,、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力”,。
從基本原則上說,，文化體制改革做到“六個堅持”，即“堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”,、“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，確保國家文化安全”、“堅持勇于實踐,、大膽創(chuàng)新,，樹立新的文化發(fā)展觀”、“堅持把社會效益放在首位,，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一”,、“堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“堅持區(qū)別對待,、分類指導(dǎo),，循序漸進(jìn)、逐步推開”,，包括了文化體制改革的基本方向,、重要前提、重大關(guān)系及基本策略等,。
從目標(biāo)任務(wù)上說,，文化體制改革要力爭做到“六個形成”,，即“形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制”、“形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機(jī)制”,、“形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”、“形成統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系”,、“形成完善的文化創(chuàng)新體系”,、“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化,，推動中華文化走向世界的文化開放格局”,。這“六個形成”以完善文化市場體系為核心，從宏觀管理體制,、微觀運行機(jī)制到培育文化市場主體,、改善文化發(fā)展環(huán)境及對外關(guān)系等各方面進(jìn)行了全面的規(guī)劃。
圍繞著文化體制改革的這六項目標(biāo),，形成了六條推動改革的主要路徑：“推進(jìn)文化事業(yè)單位改革”,、“深化文化企業(yè)改革”、“加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整”,、“培育現(xiàn)代文化市場體系”,、“健全宏觀管理體制”、“加強對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)”,。
可以說,，十六大以來，中央文化體制改革思想主要圍繞著改革的指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)任務(wù)以及實踐路徑等方面形成了一個比較完整的思想體系，成為推動改革實踐的重要理論武器,。那么,，這一思想與科學(xué)發(fā)展觀究竟是什么關(guān)系呢？
簡單地說,，一方面,，深化文化體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)�,？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針,。《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中就明確將“全面落實科學(xué)發(fā)展觀”作為文化體制改革的指導(dǎo)思想加以強調(diào),。文化體制改革作為我國改革開放事業(yè)的一個重要組成部分，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。十六大以來,，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的基本思路,，就是一手抓公益性文化事業(yè),，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動,，兩翼齊飛，推動文化建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道,。目前深化文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期,。改革是一場深刻的革命，在國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,、轉(zhuǎn)變政府職能等改革過程中必然會涉及一些深層次的矛盾和問題,、觸及不少的深層次利益調(diào)整，特別是在人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化,、社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜的條件下,，受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等多方面的限制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大,，加上文化產(chǎn)品本身所具有的意識形態(tài)屬性與商品屬性,、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等復(fù)雜性，都使得在深化文化體制改革過程中必然會遇到一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的問題和矛盾,。而“我們提出科學(xué)發(fā)展觀,，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時期遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”,。因此,，在新的歷史條件下，深化文化體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，“必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù),，妥善處理文化發(fā)展中的重大關(guān)系，推動社會主義文化又好又快發(fā)展”,。
另一方面,，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀也必然要求進(jìn)一步深化文化體制改革。科學(xué)發(fā)展觀,，第一要義是發(fā)展,，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),，根本方法是統(tǒng)籌兼顧,。要發(fā)展就必須進(jìn)一步解放和發(fā)展包括文化生產(chǎn)力在內(nèi)的社會生產(chǎn)力，而“現(xiàn)行文化體制存在著政事,、政企不分,，輕視市場機(jī)制作用，法規(guī)制度不健全等問題,，嚴(yán)重制約著文化生產(chǎn)力的發(fā)展”,，因此必須進(jìn)一步深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,；要實現(xiàn)以人為本就必須保障人民包括基本文化權(quán)益在內(nèi)的各項權(quán)益,，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這必然要求我們以深化文化體制改革為重要抓手,，盡快扭轉(zhuǎn)文化發(fā)展相對落后,、人民群眾日益增長的文化需求得不到合理滿足的狀況�,？傊�,，在新的歷史條件下，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化,，“文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求,、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新形勢不相適應(yīng),，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng),，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)”的問題進(jìn)一步凸顯,，“深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求,�,！薄跷�/郭如才 （作者單位：中央文獻(xiàn)研究室）
（來源： 瞭望新聞周刊）
