——采煤沉陷區(qū)搬遷居民安置點的“溫暖記錄”
深入鳳凰湖畔,，你欣喜地看到,，一座新城正在加速推進(jìn)，一個遠(yuǎn)勝往昔的新家園拔地而起……
駐足淮潘公路邊，你欣喜地看到,，一連串安置點的大項目薈萃在此,，連成一片，氣象非凡……
秋分時節(jié),，熾熱的大場面比比皆是,，煤都沉陷區(qū)搬遷居民“大集中”安置出新出彩。
立足本土,，瞄準(zhǔn)“兩型”,，攻堅克難，轉(zhuǎn)型促變,。一條綜合治理的新路子就在我們腳下,，那就是：“集中式搬遷、發(fā)展式安置,、開發(fā)式治理”,。
高擎戰(zhàn)旗向前闖，淮南人趟出了一長串堅實的足跡——2009年以來,，全市共投入搬遷資金34.88億元,，開工建設(shè)搬遷居民安置點33個，建成安置點20個,，搬遷居民1.41萬戶,。
思維之變：力解民生難點
采煤沉陷區(qū)綜合治理，是我市最大的民生問題,。
向共和國奉獻(xiàn)烏金的淮南,，開始直面嚴(yán)峻而又罕見的“大考”：截至2010年9月底，全市采煤沉陷區(qū)面積達(dá)26.06萬畝,，占總面積的6.7%,，沉陷區(qū)受損居民31.1萬人，占全市總?cè)丝?3%,。目前,，全市每年仍以約1.8-2.5萬畝的速度沉陷。
“目標(biāo)上不動搖,、政策上不爭論,、搬遷上不折騰、工作上不懈怠,�,！鄙舷乱恢聜鬟f這樣的聲音，對于鎖定目標(biāo)十分關(guān)鍵,。
采煤沉陷區(qū)綜合治理,，是我市最大的民生工程。
民生之“最”，尤其需要非常之勇,、非常之謀,、非常之力。
大手筆描繪的“兩型城市”新畫卷,，徐徐展開,。市委、市政府堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把搬遷工程建設(shè)當(dāng)作綜合治理工作的核心,，贏得了重大突破。2010年,，搬遷工程建設(shè)被列入市級民生工程,。
有無數(shù)組數(shù)字夯實基礎(chǔ)：2010年全年共投入移民資金32億元，新建居民住房310萬m2,，搬遷沉陷區(qū)居民10萬人,；計劃5年內(nèi)再搬遷12萬人。到2020年,，搬遷人口將達(dá)到40萬人,，最終將搬遷60萬人，任務(wù)之艱巨堪比三峽移民,。
搬遷移民工程的順利實施,，惠及了60萬采煤沉陷區(qū)居民，推動了城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，保障了國家能源戰(zhàn)略安全,，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，譜寫了一曲科學(xué)發(fā)展的華彩樂章,。
和諧主旋律,，越奏越響。省委書記張寶順來淮調(diào)研時對我市采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作給予了充分肯定,。今年3月16日,，他批示：“淮南市的做法對做好采煤沉陷區(qū)治理和解決好民生熱點問題、保持社會穩(wěn)定,，都具有借鑒意義,。”
模式之變：謀求創(chuàng)新開道
“大集中”,，“大”有大的難處,，但“大”有大的魅力,。
巡訪各地安置點,，有個強(qiáng)烈印象：具有淮南特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式，試點先行，穩(wěn)步推進(jìn),，豐富多樣,，特色鮮明。
先行先試,，“四大試點”創(chuàng)新氣息尤為濃郁,。
——在鳳臺縣，實施了安徽省采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程顧橋首采區(qū)試點項目建設(shè),，制定了“搬得出,、穩(wěn)得住、能致富”搬遷安置方針,。顧橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了搬遷安置統(tǒng)建多層模式,，全力引導(dǎo)群眾入住多層樓，把節(jié)余的20余畝宅基地作為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用土地,。創(chuàng)造的財富,，最后還是屬于老百姓的。
——在鳳臺鳳凰湖,，實施“集中式搬遷”試點工作,，矢志打造一座宜居宜游宜業(yè)的魅力新城。目前,，這里是全省最大的采煤沉陷安置區(qū)和民生示范工程,。
——在潘集區(qū)潘集鎮(zhèn)，實施按“人口補(bǔ)償”試點工作,�,！鞍徇w用地先用后補(bǔ)，建設(shè)資金先付后算,，安置新村先建后分”,，“三先三后”的準(zhǔn)BT建設(shè)模式在艱難摸索中破土而出。搬遷節(jié)余土地用于商業(yè)開發(fā),，所得利潤全部返還新村公益設(shè)施建設(shè),，較好地解決了公建不足、公建標(biāo)準(zhǔn)低等難題,。
——在潘集區(qū)夾溝鄉(xiāng),，實施潘一東礦“先搬后采”試點工作。對2012年正式投產(chǎn)的潘一東礦啟動“先搬后采”試點建設(shè),。
新的模式,，全靠新的機(jī)制“逢山開道、遇水架橋”,。
關(guān)鍵之際,，《淮南市采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)制》應(yīng)運(yùn)而生,。創(chuàng)新式的沉陷區(qū)綜合整治政策相繼出臺�,；茨显谌珖氏忍岢隽恕笆械V統(tǒng)籌”,，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。同時,，建立了市礦共同研究采煤沉陷區(qū)綜合治理的機(jī)制,，在全省率先出臺搬遷安置的暫行辦法。我市確立了以村莊搬遷應(yīng)急工程和重大綜合治理項目為重點,，努力實現(xiàn)工作中心由村莊搬遷向綜合治理轉(zhuǎn)變,、工作方式由應(yīng)急向制度化轉(zhuǎn)變、搬遷形式由“先采后搬”向“先搬后采”轉(zhuǎn)變,、安置模式由“小,、近、散”向“大集中”轉(zhuǎn)變的工作思路,；市沉治辦與淮南礦業(yè)集團(tuán)建立了主任,、部長聯(lián)席會議制度，及時溝通,、協(xié)調(diào),、處理問題。
市政府通過召開搬遷工程建設(shè)調(diào)度會,、現(xiàn)場會,，每月公示、每周專報,、將綜合治理工作信息通過手機(jī)群發(fā)至有關(guān)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)等形式,，督促工程建設(shè)進(jìn)度；市沉治辦,、市建管處等單位對搬遷工程建筑質(zhì)量和建筑施工安全定期檢查,。
目前，我市已編制了近10部涉及沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃,，制定了《淮南市2010-2015年采煤沉陷區(qū)村莊搬遷計劃》,，力爭6年任務(wù)3年開工4年完成，到2012年全面實施“先搬后采”,。
2009年以來,，我市共申請省級“以獎代補(bǔ)”資金4739.5萬元，市政府安排1430萬元民生工程專項資金落實“以獎代補(bǔ)”政策,，籌措資金2720萬元,，用于沉陷區(qū)群眾度汛、過冬應(yīng)急安置,。
根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,，淮南適時調(diào)整采煤沉陷區(qū)居民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，修改了《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補(bǔ)償搬遷安置暫行辦法》，自2011年7月1日起施行：單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由每平方米520元提高到650元,；采煤企業(yè)按搬遷補(bǔ)償費的25%支付綜合調(diào)節(jié)費,，而原來只有15%,。
值得關(guān)切的是，通過各級政府與采煤企業(yè)共同努力,，歷史遺留問題得到妥善解決,。自2004年以來，全市因歷史遺留問題擱置的12個安置點,，已于2010年全面開工,，搬遷工程建設(shè)進(jìn)展明顯。特別是謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)周郢和永青安置點,，搬遷任務(wù)擱置了近十年,，全面開工建設(shè)后進(jìn)展快速。
視野之變：著眼區(qū)域嬗變
所謂“大集中”,，是被逼出來的,。
由于大面積連片塌陷，加之新村安置占地面積較大,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)內(nèi)的可選址范圍逐漸縮小,，鳳臺縣岳張集鎮(zhèn)、潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本級行政區(qū)域內(nèi)無法選址,。無法選址的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，占全市沉陷區(qū)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30%。
于是,，“大集中”安置區(qū)浮出水面,。在加快村莊搬遷推進(jìn)綜合治理工作中，我市堅持“大集中”建設(shè),，以試點工程示范帶動,，在安置點選址及集中建設(shè)方案問題上，充分征求群眾意見,，尊重群眾意愿,，使“大集中”建設(shè)的方式深入人心，得到了百姓的廣泛支持,。
近觀鳳凰湖新區(qū),，我們深切領(lǐng)略了“大”的神奇。2.8平方公里的安置居住區(qū)內(nèi),，134棟高樓早于今年5月全部封頂,；鳳凰中學(xué)幾幢樓房已蓋到三四層,。橫跨永幸河的置五橋已開工。毗鄰的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū),，將打造完整的就業(yè)板塊,。5年內(nèi)，全縣11個涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.3萬名沉陷區(qū)的群眾將喬遷新居,。
“鳳凰”飛來,，喜氣滿園。安置區(qū)群眾由農(nóng)村輕松邁入城市,，由農(nóng)民變?yōu)槭忻�,，充分享受到了�?jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。
再建安置新城,，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐,。異地起跳騰飛，激活了區(qū)域性嬗變,。
放眼淮潘公路兩側(cè),，成了安置區(qū)的風(fēng)水寶地�,！跋劝岷蟛伞卑徇w安置試點村,，就落腳在此。
“先搬后采,，集中安置,，共謀發(fā)展，企地雙贏”——潘一東礦首采區(qū)潘東新城承載著重托起飛,。規(guī)劃面積2.1平方公里,，其中首批啟動區(qū)面積1200畝，涉及18個搬遷村莊3420戶7670人,。目前,，三個標(biāo)段工程全面開工，已開挖地基16棟,。
“先搬后采”,，稱得上淮南亮點。本市計劃到2012年所有的新礦開采,，都必須先把上面的農(nóng)民搬遷走,，全面實施“先搬后采”，這在國內(nèi)也是絕無僅有的,。
轟轟烈烈的“大集中”,，捎來了紅紅火火的“大建設(shè)”，贏得了實實在在的“大變化”,。
（記者 胡金陵）
