—— 我市穩(wěn)步打造“五加一”新型社會救助體系
【編者按】社會救助是整個(gè)社會保障體系的基石，它直接承擔(dān)著維護(hù)低收入階層尤其是困難群體的起碼生活保障任務(wù),，在調(diào)節(jié)社會利益,、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平,、維護(hù)社會穩(wěn)定,、增進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要的職能作用。我市社會救助體系建設(shè)的歷程,，鮮明地體現(xiàn)了市委、市政府“以民為本,、為民解困,、為民服務(wù)”的工作宗旨，讓人切身感受到建設(shè)“和諧淮南”的不懈追求,。
把握民需之脈,，躬行為民之政。近年來,，全市民政部門緊緊圍繞“保障民生,、發(fā)展民主、服務(wù)社會”的職能定位,，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,逐步構(gòu)建起“五加一”的救助框架,，形成了多層次、廣覆蓋,、立體式,、全縱深的新型社會救助體系，讓困難群體普遍沐浴在社會救助的“陽光”下,，“民生指數(shù)”逐年增長,，為“和諧淮南”牢牢筑起一道安全網(wǎng)。
城鄉(xiāng)低保呈現(xiàn)一體化救助
1997年2月,，我市城市居民最低生活保障制度建立以來先后經(jīng)歷建章立制,、擴(kuò)面和規(guī)范化管理三個(gè)階段。如今,，無論是在制度建設(shè)還是在保障范圍,、保障標(biāo)準(zhǔn),、保障覆蓋面和保障資金發(fā)放上都取得了質(zhì)和量的飛躍。
截止目前,，城市低保范圍已由單一保障“三無”人員及民政對象擴(kuò)展到全員覆蓋,；保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到260元，保障面為5.8%,，月發(fā)放城市低保資金從11.2萬元,，增加到現(xiàn)在的946.5萬元，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),。1997年至2010年底，全市已累計(jì)保障城市低保對象973.9萬人次,，發(fā)放低保金76567.93萬元,。2011年4月當(dāng)月保障城市低保對象28132戶59719人，發(fā)放保障資金908.7萬元,，保障面達(dá)5.3%,。
2005年7月，我市在全省范圍內(nèi)率先建立和實(shí)施了農(nóng)村居民最低生活保障制度,，建立了農(nóng)村低保資金專戶,，全面實(shí)行社會化發(fā)放，保障標(biāo)準(zhǔn)也由每年720元提高到1080元,，并按照“科學(xué)劃檔,、分檔救助”的原則將低保對象分四檔進(jìn)行保障。2007年,，農(nóng)村低保被納入全省民生工程,，年度考核中我市連續(xù)四年位居全省第一方陣，2011年一季度,，我市累計(jì)保障農(nóng)村低保救助對象52646人次,，發(fā)放保障資金1708.4萬元，月人均補(bǔ)助108.2元,，位居全省前列,。
讓五保老人安享幸福晚年
衣、食,、住,、行、醫(yī),，自己全都不用管,，大家如兄弟姊妹般一起生活：健身、打牌、釣魚,、種菜……生活規(guī)律化,，時(shí)時(shí)有人問，病了有人管,，每月有零花錢,。在我市眾多敬老院，五保老人現(xiàn)在的日子過得越來越舒服,。
農(nóng)村五保老人既喪失勞動(dòng)能力,，又無生活來源，是社會弱勢群體中最困難,、最無助,、最需要關(guān)愛的對象，對他們進(jìn)行救助體現(xiàn)了政府的責(zé)任和義務(wù),，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文明程度,。目前，我市農(nóng)村五保供養(yǎng)政策得到較好落實(shí),。全市農(nóng)村五保戶近1.5萬人,，采取分散居家養(yǎng)老和集中供養(yǎng)相結(jié)合方式，分散供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了1300元/年,，集中供養(yǎng)老人近6000人,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了3744元/年,。此外，城市生活無著的流浪乞討人員救助制度也得到落實(shí),，市救助管理站累計(jì)救助2000多人次,。
困難群眾醫(yī)療救助穩(wěn)步推進(jìn)
自2005年底開始,，我市建立了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度,，期間經(jīng)過3次修訂,實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助與其他保障措施的有效銜接，取消了救助病種,，簡化了救助程序,，實(shí)現(xiàn)了政府“兜底”，對特困家庭和困難家庭采取醫(yī)前,、醫(yī)中救助,；對低收入家庭，采取醫(yī)中,、醫(yī)后相結(jié)合救助,，累計(jì)救助28.19萬人次，發(fā)放救助資金5091.3萬元,。
2008年,，我市根據(jù)省有關(guān)文件，出臺了《淮南市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》,，為了惠及更多的困難群眾,，2010年5月,，市民政局會同財(cái)政、衛(wèi)生,、人力資源和社會保障部門對《細(xì)則》進(jìn)行了二次修訂,，擴(kuò)大了對象范圍，加快了救助程序,，取消了病種限制,，優(yōu)化了救助方式，使救助對象最高可得到10000元的救助,。2011年一季度,，全市發(fā)放醫(yī)療救助資金257.1萬元，救助6418人次,。
自然災(zāi)害應(yīng)急救助日趨完善
為應(yīng)對自然災(zāi)害,我市逐步制定并完善了《淮南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,、《淮南市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《淮南市民政局防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,，建立了市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）四級自然災(zāi)害應(yīng)急求助體系,，搭建了氣象災(zāi)害信息預(yù)警平臺，形成了覆蓋全市的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò),。
五年來,，我市先后遭遇了2007年水災(zāi)和2008年雪災(zāi)，累計(jì)發(fā)放救災(zāi)款9100萬元,，糧802萬斤,，棉衣（被）24500件。2008年,，我市被評為全省救災(zāi)救濟(jì)工作先進(jìn)單位,。通過創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作，在全市有7個(gè)社區(qū)被民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱號”,。
臨時(shí)生活救助帶來暖暖溫情
在最低生活保障人群之外,，還有一部分低保“邊緣戶”,，不夠納入低保,，實(shí)際生活又非常困難。如何幫他們解一時(shí)之急,、一時(shí)之難,？2009年底，市民政局與財(cái)政局聯(lián)合，在全省率先出臺了《淮南市困難群眾臨時(shí)生活救助辦法》,，采取以“救急救難”為主,，以政府救助、家庭互助和社會捐助相結(jié)合,，堅(jiān)持一事一救,、保障基本生活，屬地管理和分類救助的原則,，對城鄉(xiāng)困難群眾因各種突發(fā)事件造成的生活困難給予的臨時(shí)性,、應(yīng)急性、一次性,、非定量的生活救助,。
慈善救助的有益補(bǔ)充
除了上述五大救助方式，我市民政部門還積極推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,，以慈善救助作為社會救助體系的補(bǔ)充和完善,。
為此，我市民政部門創(chuàng)新捐贈渠道,，開通了網(wǎng)上捐贈平臺,；加強(qiáng)了慈善宣傳和慈善臨時(shí)救助，慈善協(xié)會向縣區(qū)延伸,，社會各界人士更加關(guān)注慈善事業(yè),，五年來，累計(jì)接受社會捐贈款2535萬元,。同時(shí),，我市累計(jì)發(fā)行福利彩票3.09億元，籌集福彩公益金1.08億元,，按照“扶老,、助殘、救孤,、濟(jì)困,、賑災(zāi)”宗旨,，全部投入公益事業(yè)和福利設(shè)施建設(shè),。自2006年以來，連續(xù)五年開展了福彩助學(xué)活動(dòng),，共資助貧困家庭大學(xué)新生1000余人,，臨時(shí)救助困難群眾1萬多人次。
民心大于天,，和諧滿人間,！完善的社會救助制度已經(jīng)深深扎根于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土壤，為廣大困難群眾撐起一片和諧藍(lán)天。
（記者 柏松）
