從11月中旬開始,，我國(guó)各級(jí)政府掀起了穩(wěn)定物價(jià)的“政策風(fēng)暴”,。系列價(jià)格調(diào)控舉措是否已產(chǎn)生效果？各地穩(wěn)定物價(jià)的形勢(shì)如何,？各級(jí)政府將如何進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)控價(jià)措施,？
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京,、重慶,、遼寧省、四川省等地采訪中發(fā)現(xiàn),，目前農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格過快上漲勢(shì)頭初步遏制,，部分品種價(jià)格已經(jīng)有所回落。
但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，在流動(dòng)性過剩引發(fā)的通脹預(yù)期和“雙節(jié)”來臨等多種因素影響下,，進(jìn)一步穩(wěn)控物價(jià)仍面臨較大壓力。有關(guān)專家認(rèn)為,，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受氣候和季節(jié)因素影響特別大,。隨著天氣的轉(zhuǎn)冷和“兩節(jié)”臨近，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)還會(huì)呈現(xiàn),，政府對(duì)物價(jià)的調(diào)控不能放松,。專家們強(qiáng)調(diào)，并不是說不允許出現(xiàn)價(jià)格的波動(dòng),，而是要防止不合理的波動(dòng),，防止投機(jī)商借機(jī)放大價(jià)格波動(dòng)。
效果 部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落
11月30日上午,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在沈陽(yáng)“十二線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”碰到了前來買菜的鐵西區(qū)居民王金艾,，她告訴記者：“雖然感覺菜價(jià)還是比較高,，但是與前些日子比確實(shí)降了一點(diǎn)，按家里一天所需購(gòu)買菜量計(jì)算,，大約能省4元錢左右,。”記者看到,，市場(chǎng)里近半數(shù)蔬菜價(jià)格有所回落,，其中以葉菜降幅較大，菜花,、油菜每公斤批發(fā)價(jià)格降至2元左右,，較上周下降20%。
據(jù)沈陽(yáng)市物價(jià)部門最新監(jiān)測(cè),，最近一周當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)20種應(yīng)急監(jiān)測(cè)蔬菜品種中，其中14種止?jié)q回跌,，有10種降幅超過10%,，平均價(jià)格5.2元/公斤，雖然下雪但未影響蔬菜價(jià)格波動(dòng),。11月30日,，西紅柿5.25元/公斤，綠茄子5元/公斤,，蕓豆7.25元/公斤,，青椒5.75元/公斤，韭菜5.5元/公斤,，較前一日下降8.33%,。
“這段時(shí)間蔬菜價(jià)格回穩(wěn)，一是蔬菜主產(chǎn)區(qū)冷空氣來得晚,，對(duì)蔬菜生產(chǎn)沒有造成很大的沖擊,；二是政府的調(diào)控對(duì)穩(wěn)定菜價(jià)起到了積極的作用，有些地方通過市場(chǎng)的監(jiān)控監(jiān)測(cè),，各地對(duì)蔬菜的運(yùn)輸堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的綠色通道政策,，促進(jìn)了菜價(jià)的回穩(wěn)。蔬菜受氣候和生產(chǎn)季節(jié)的影響很大,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，菜價(jià)的波動(dòng)具有很強(qiáng)的合理性。最近這幾年,，地方政府對(duì)蔬菜生產(chǎn)的調(diào)控能力下降,，采取的有效措施比較少，菜價(jià)本身的波動(dòng)又因?yàn)檎{(diào)控的不到位而放大,�,！敝袊�(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說,。
另一路《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從11月初開始連續(xù)走訪成都市城區(qū)多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。記者采訪發(fā)現(xiàn),，土豆,、青椒、洋蔥,、黃瓜等價(jià)格基本穩(wěn)定,，而萵筍、芹菜,、豌豆苗等價(jià)格則持續(xù)回落,。以萵筍為例，11月初批發(fā)價(jià)為每斤0.85元,，目前是0.4元,；城區(qū)零售價(jià)11月初為每斤2元左右，目前為0.8元,。成都通過健全流通網(wǎng)絡(luò),、推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等手段,，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系,，穩(wěn)定菜價(jià)效果明顯。
難題 價(jià)格調(diào)控難度加大
“蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分離的格局在加速形成,，過去蔬菜生產(chǎn)主要是在城市郊區(qū),，現(xiàn)在是越來越遠(yuǎn)離郊區(qū)，城市蔬菜的自給率嚴(yán)重下降,，像這幾年北京,、天津的蔬菜種植面積下降了近50%，上海下降了近20%,。過去城市自給率高,，政府的調(diào)控能力強(qiáng)，現(xiàn)在產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離城市后就很難調(diào)控,。在蔬菜生產(chǎn)的這種新格局下,，如何進(jìn)行調(diào)控還需要進(jìn)一步探索�,！崩顕�(guó)祥認(rèn)為,。
盡管各地的價(jià)格調(diào)控取得初步成效，但一些蔬菜價(jià)格仍在高位運(yùn)行,，一些城市甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)菜價(jià)“倒掛”現(xiàn)象,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，重慶城鎮(zhèn)蔬菜價(jià)格存在“倒掛”現(xiàn)象：相比于生活成本,，重慶部分區(qū)縣蔬菜價(jià)格總體高于主城區(qū),，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格又要高于區(qū)縣。有關(guān)人士認(rèn)為,，重慶區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平要遠(yuǎn)低于主城區(qū)，反而要承受比主城區(qū)市民更高的菜價(jià),，這是亟待解決的不公平現(xiàn)象,。同時(shí)，價(jià)格“倒掛”本身也說明目前蔬菜價(jià)格構(gòu)成的復(fù)雜性,，這一現(xiàn)象的存在也加大了政府調(diào)控菜價(jià)的難度,。
據(jù)重慶農(nóng)業(yè)部門長(zhǎng)期價(jià)格監(jiān)測(cè)表明，重慶主城區(qū)蔬菜價(jià)格與部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,，相對(duì)較低,；而在同一縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜價(jià)又要比區(qū)縣要高,，形成較為明顯的價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象,。以11月以來的青椒批發(fā)價(jià)為例，重慶主城區(qū)盤溪市場(chǎng)價(jià)格在2.6元/公斤至2.8元/公斤之間,，而云陽(yáng)縣富正農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格則超過3.5元/公斤，長(zhǎng)壽區(qū)晏家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在3.2元/公斤左右,。
相關(guān)人士認(rèn)為,，雖然目前政府已出臺(tái)加強(qiáng)大城市蔬菜供應(yīng)能力、減免攤位費(fèi),、拓寬綠色通道等措施調(diào)控菜價(jià),。但要解決價(jià)格“倒掛”引起的“收入低的群眾反而吃貴菜”的情況，還是要以加快建設(shè)與中小城市,、城鎮(zhèn)相配套的蔬菜基地著手,，提高其蔬菜供應(yīng)能力。在為大城市建“大菜園”的同時(shí),，也要為區(qū)縣和城鎮(zhèn)配套建好“中小菜園”,，形成完善的蔬菜供應(yīng)體系，從根本上降低蔬菜價(jià)格,。同時(shí),，還宜加強(qiáng)與區(qū)縣、城鎮(zhèn)配套的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，減少流通環(huán)節(jié),，增加直供渠道，減少中間成本,。
另外,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從遼寧省物價(jià)監(jiān)測(cè)部門了解到,，近期蔬菜價(jià)格與全國(guó)一樣出現(xiàn)上漲，與去年同期相比許多品種高出40%左右,，綠茄子,、土豆、芹菜,、甘藍(lán),、西紅柿等漲幅同比超過70%，大白菜,、芹菜漲幅超過100%,，價(jià)格調(diào)控仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：
一是天氣越來越冷，菜價(jià)繼續(xù)回落空間有限,。每到“雙節(jié)”來臨,，居民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求都會(huì)增加，面臨上漲壓力,，今后一段時(shí)期,，調(diào)控壓力和當(dāng)前穩(wěn)價(jià)壓力的疊加效應(yīng)，會(huì)讓物價(jià)調(diào)控形勢(shì)更為復(fù)雜,，必須做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,。
二是穩(wěn)價(jià)需要全國(guó)一盤棋，區(qū)域性調(diào)控很難奏效,。遼寧省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，這一輪物價(jià)上漲原因很復(fù)雜，不能僅靠行政手段限價(jià),；全國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)一體化,，如果僅靠一省一市區(qū)域性調(diào)控，這個(gè)地方價(jià)格下來了,，供應(yīng)量就會(huì)立即下降,，貨源流到價(jià)格高的地區(qū)，因此必須堅(jiān)持一盤棋調(diào)控,。
三是通脹預(yù)期引發(fā)居民恐慌性“搶囤”仍未緩解,，可能會(huì)助推物價(jià)上漲。
對(duì)策 繼續(xù)落實(shí)系列控價(jià)政策
“對(duì)于蔬菜這樣的快速消費(fèi)品,，政府真正要做的還是搞活流通,，建立大型的蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié),，讓農(nóng)戶直接和零售企業(yè)建立購(gòu)銷合同,。蔬菜的深層次問題主要是中國(guó)的農(nóng)副零售市場(chǎng)發(fā)展緩慢，物流體系不健全，全國(guó)道路運(yùn)輸是各省自治的,，省與省之間存在著相關(guān)利益矛盾,。未來中國(guó)蔬菜種植會(huì)形成地域非常鮮明的發(fā)展特點(diǎn)，也就是說一個(gè)地方專門種植一種蔬菜,，那樣就需要高度統(tǒng)一發(fā)達(dá)的物流體系,，才能夠有效、低成本的將蔬菜運(yùn)抵全國(guó)各地,，這是發(fā)展的趨勢(shì),。應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)控，組織貨源,，繞開中間環(huán)節(jié),，直接進(jìn)入超市�,！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在四川省的采訪中發(fā)現(xiàn)，目前成都已形成了以批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)為載體,，以產(chǎn)品集散、現(xiàn)貨交易為主要方式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,，農(nóng)產(chǎn)品流通基本上處于市場(chǎng)化交易狀態(tài),。
“完善市場(chǎng)流通體系，讓農(nóng)產(chǎn)品便捷地進(jìn)城,，有利于農(nóng)民增收致富,，也能讓市民買上便宜菜�,！背啥际猩虅�(wù)局局長(zhǎng)郭啟舟介紹，近年來,，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,，成都出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。其中包括：開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免,，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、零售企業(yè)的資金扶持等,。特別是鼓勵(lì)商業(yè)零售企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社建立直接采購(gòu)關(guān)系。
一直以來,，物流,、儲(chǔ)藏是鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗最大的環(huán)節(jié)，一些綠葉菜甚至損耗達(dá)到兩三成，直接推高了菜價(jià),。為此,，今年成都出臺(tái)政策對(duì)流通企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),、配送中心等項(xiàng)目投資額在500萬(wàn)元以上的,，給予最多30萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。
對(duì)于進(jìn)一步平抑菜價(jià),，專家建議,，一是作好規(guī)劃，形成一批布局合理,、滿足需求,、品種豐富、調(diào)控有力,、檔期均衡的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。二是扶持龍頭企業(yè)，當(dāng)前各家農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況,，不利于組織流通和產(chǎn)銷對(duì)接,，可通過龍頭企業(yè)組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),。三是支持流通企業(yè)做大做強(qiáng),，進(jìn)一步降低中間環(huán)節(jié)的損耗和成本。四是組織階段性,、日常性的農(nóng)產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),。
面對(duì)價(jià)格調(diào)控形勢(shì)的復(fù)雜性，各級(jí)政府對(duì)于進(jìn)一步平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在繼續(xù)落實(shí)一系列的措施,。在遼寧,，省委、省政府高度重視農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定工作,。今年前10個(gè)月,，遼寧居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)；與東北其他地區(qū)相比,，分別低于黑龍江,、吉林兩省1.1和1個(gè)百分點(diǎn)。近日遼寧省政府接連采取穩(wěn)價(jià)對(duì)策,，24個(gè)部門聯(lián)合出手,，繼續(xù)落實(shí)一系列調(diào)控政策：
一是啟用價(jià)格調(diào)劑金穩(wěn)定市場(chǎng)，增加生產(chǎn)和供應(yīng)能力,。據(jù)遼寧省物價(jià)局局長(zhǎng)趙希偉介紹,，全省共征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金2.3億元,，已投放近6000萬(wàn)元用于菜籃子工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸補(bǔ)貼等,。今后將繼續(xù)加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金投放力度,。
二是降低流通成本。從12月1日起,，裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛在遼寧省各收費(fèi)公路一律免費(fèi)通行,。
三是提高困難群體救助保障水平。
此外,，遼寧省還將加強(qiáng)對(duì)糧食,、肉蛋、蔬菜,、食糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,，并提前做好應(yīng)急保障預(yù)案，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng),。定期巡查市場(chǎng),，打擊囤積居奇、散布虛假價(jià)格信息,、哄抬物價(jià),、變相漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處價(jià)格惡性炒作事件,。 (記者石慶偉 汪偉沈陽(yáng)報(bào)道,；陳健成都報(bào)道；李松重慶報(bào)道,；白田田 史麗北京報(bào)道)
