“不僅要對合肥建設與發(fā)展負責，也要對干部成長負責,。合肥在推進‘大建設’的同時,，讓制度與建設同行。圍繞工程建設涉及的關鍵環(huán)節(jié),，推行規(guī)劃,、設計、立項,、招標,、投資、建設‘六分開’等一系列制度創(chuàng)新,，創(chuàng)建出城市建設管理新的體制機制,。”安徽省委常委,、合肥市委書記孫金龍說,。
從2006年3月起,，合肥啟動“大建設”，4年來,，完成845項工程,、在建366項，累計投入資金730多億元,，相當于“九五”和“十五”時期總投資的4倍,。令合肥決策層欣慰的是，在迅速改變城市面貌的同時,，幾年間,，沒有一名干部在這些建設項目上“倒下去”。
權力小了責任更大
由以前“一條龍”封閉運作改為六環(huán)節(jié)分段作業(yè)的“流水線”模式
過去政府投資項目建設,，都是由各部門,、各單位“一條龍”封閉運作，城市建設的10多個環(huán)節(jié)都在建委,，集建設與融資,、結算與決算、設計與施工,、招標與驗收,、拆遷與安置、建設與監(jiān)督等所有流程于一身,。如今的合肥市建委在城市建設中負責“組織項目勘察設計,、工程驗收移交及行業(yè)監(jiān)管”�,！皺嗔π×�,，但責任更大。現(xiàn)在許多干部一天的工作量比過去一個月都多,�,！焙戏适薪ㄎ魅螐堥L淮說。
一個個工程項目進入“流水線”模式,。合肥成立由市委,、市政府主要負責同志掛帥的市重點工程建設指揮部，統(tǒng)籌管理城建項目,，統(tǒng)一決策部署和調(diào)度全市建設工作,，并將分散于城建、交通,、園林,、教育等20多個部門的建設項目統(tǒng)一集中到市級項目儲備庫統(tǒng)籌統(tǒng)管。將城建項目管理職能分解為規(guī)劃,、設計,、立項,、招標、投資,、建設六大環(huán)節(jié),，實行專業(yè)化分工、分段作業(yè),。
“城市建設管理體制的創(chuàng)立,，將相關職能部門定位在各自的‘工段’上，相互檢驗,，有序運轉(zhuǎn),，項目建設的速度和質(zhì)量遠遠超過了預想，也構建了環(huán)環(huán)相扣,、陽光運行的監(jiān)督鏈條�,！焙戏适惺虚L吳存榮說,。
長7.7公里的合肥金寨路高架橋工程由于科學安排施工，工期縮短了10個月,，避開了隨即出現(xiàn)的建筑材料價格大幅上漲,，僅鋼材一項就節(jié)約投資5億元。2007年下半年的6個月里,，該工程平均每天完成投資400多萬元,，僅使用鋼材就達6.2萬噸，經(jīng)第三方檢測,，全部樁基均合格,，2009年該工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎。
陽光運行防暗箱操作
拆遷補償在社區(qū),、街道,、市委機關報公示，城建納入政府采購
在城市建設中,，征地拆遷,、補償安置一直是關注的焦點，也是問題多發(fā)環(huán)節(jié),。合肥創(chuàng)新機制,，由市建委、監(jiān)察局等9部門對房屋證照確認審核,，拆遷過程全部公開化,，被拆遷戶的人口、房屋面積等資料依次在社區(qū),、街道,、市委機關報三榜公示,，接受監(jiān)督。幾年來,，合肥正常建設拆遷超過700萬平方米涉及近兩萬戶居民,，沒有發(fā)生一起強拆事件。
陽光操作,，不僅破解了“拆遷難”,，還極大降低了拆遷成本，僅市政道路拆遷成本就由占項目投資的50%以上降到27%,。
在工程建設領域腐敗多發(fā),、大要案多，帶有賄賂性質(zhì)的“攻關”成為行業(yè)潛規(guī)則,。合肥將城市建設納入政府采購范圍,，創(chuàng)新推進城市建設投融資、招投標,、拆遷安置等制度,，先后健全各種制度百余項，讓城市建設在陽光下運行,。
建立統(tǒng)一的招投標中心,，合肥一改傳統(tǒng)“綜合評標法”，創(chuàng)立推行 “有效最低價中標”制度,，與大標段發(fā)包招標,、低價風險保證金、大宗建材集中采購以及建立投標企業(yè)信譽庫等項制度相配套,，有效壓縮了人為因素的影響空間,，讓政府采購真正“陽光”�,！按蠼ㄔO”以來,，各類工程招投標共節(jié)約建設資金154.86億元，建設成本平均節(jié)省20%—30%,。
遏制“權錢交易”
審計監(jiān)督貫穿項目建設全程,，環(huán)評、審圖等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)給中介市場
“有監(jiān)管,，腐敗的空間就小,。”合肥市紀委書記雍成翰介紹,，合肥市紀檢委向市招投標中心派駐了專職監(jiān)察員,，聘請37名社會監(jiān)督員，從項目是否進場交易、招標條件設置,、評委產(chǎn)生到開標,、評標、定標等環(huán)節(jié)進行實時全程監(jiān)督,。合肥還創(chuàng)新項目管理機制,，推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”,，明確監(jiān)理公司對施工情況,、資金劃撥方面的監(jiān)管職責，實行第三方質(zhì)量檢測,，工程材料備案等一系列制度,。
在城市建設的微觀環(huán)節(jié)，為了不讓極少數(shù)部門利益壟斷,，合肥還將項目建設涉及的環(huán)評,、放線和審圖等環(huán)節(jié)，主動轉(zhuǎn)給中介市場,，全面向社會放開,。要求建委必須引進10家審圖機構，環(huán)保局必須引進20家環(huán)評機構,，結果審圖效率提高了10倍，項目環(huán)評率提高到97%以上,，有效遏制了“權錢交易”等腐敗行為,。
嚴守工程造價關，從原來的“事后諸葛”,，轉(zhuǎn)變成提前介入,，合肥將審計監(jiān)督貫穿項目建設全程，通過政府采購,，擇優(yōu)選擇20家中介機構協(xié)助開展審計,。2006年10月金寨路高架一開工，合肥審計局就派出跟蹤審計組,，所有工程款結算付賬前都要以審計結果為依據(jù),，最終決算14.6億元，比概算投資17.9億元節(jié)省3.3億元,。
（來源：人民日報 記者 何聰）
