醞釀多年的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》日前正式由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
作為世界第六大城市群，２００９年長(zhǎng)三角城市群實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過６萬(wàn)億元,，ＧＤＰ平均增速達(dá)１１％,，城市群整體發(fā)展水平居全國(guó)同類之首。
依據(jù)《規(guī)劃》,，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶,、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群,。
眾多長(zhǎng)三角研究專家表示，隨著近年來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域合作的不斷深化,，相信在《規(guī)劃》的推動(dòng)下,，世界級(jí)城市群的實(shí)現(xiàn)并不遙遠(yuǎn)。
“同城效應(yīng)”加速長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)
高速公路,、高速鐵路,、跨江跨海大橋……近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善,，城市群空間布局結(jié)構(gòu)已基本形成,，“同城效應(yīng)”日趨凸顯。
目前,，滬寧,、滬杭和杭寧三條高速公路，已形成３小時(shí)快速交通圈,，串聯(lián)起長(zhǎng)三角區(qū)域的３個(gè)中心城市——上海,、南京和杭州，而即將通車的滬寧,、滬杭城際鐵路則將使長(zhǎng)三角城市群崛起為１小時(shí)都市群,，“同城效應(yīng)”更加明顯。
“蘇通大橋,、杭州灣跨海大橋的建成通車,，以及滬崇啟大橋的建設(shè)，則使長(zhǎng)江北岸和杭州灣南岸城市與城市群域的核心貼得更近,�,！鄙虾Ｊ猩鐣�(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn),，加速了長(zhǎng)三角城市群一體化步伐,，并且由單一的經(jīng)濟(jì)一體化向社會(huì)、文化,、科技,、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化發(fā)展。
在《規(guī)劃》出臺(tái)之前，長(zhǎng)三角兩省一市即在制度層面形成了一套協(xié)作機(jī)制,，努力尋求體制與機(jī)制上的重大突破,。其中包括長(zhǎng)三角兩省一市省市長(zhǎng)會(huì)議、滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì),、長(zhǎng)江三角洲１６城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),、各職能部門行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等制度。
區(qū)域內(nèi)各職能部門更是在經(jīng)濟(jì),、金融,、旅游、科技,、文化,、信息等多項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域廣泛合作，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展,、建設(shè)長(zhǎng)三角信用體系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享,、構(gòu)建人才市場(chǎng)等方面進(jìn)行資源優(yōu)化配置,。
每年舉行一次的長(zhǎng)三角１６城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)已在交通、信息,、規(guī)劃,、科技、產(chǎn)權(quán),、旅游,、港口、通關(guān),、人才,、“一卡通”共享等多個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行了區(qū)域一體化的試點(diǎn)，并取得了一定成效,。
“《規(guī)劃》的出臺(tái),，無(wú)疑會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，加速一體化步伐,�,！庇豇檮僬f(shuō)。
長(zhǎng)三角城市群離世界級(jí)還有多遠(yuǎn),？
盡管長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果,，但與世界著名城市群相比，差距仍然存在,。
當(dāng)今公認(rèn)的世界級(jí)城市群主要有美國(guó)的大紐約區(qū),、五大湖區(qū),、芝加哥區(qū)、大洛杉磯區(qū),；日本的大東京區(qū),、阪神區(qū)、名古屋區(qū),；英國(guó)的倫敦城市群,；韓國(guó)的首爾區(qū)；德國(guó)的魯爾區(qū),；法國(guó)的巴黎區(qū)等,。
“這些地區(qū)不僅是各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其運(yùn)行機(jī)制,、發(fā)展形態(tài),、空間構(gòu)架等都有值得長(zhǎng)三角城市群借鑒的獨(dú)到之處�,！比A東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院研究部負(fù)責(zé)人沈玉芳說(shuō)。
在沈玉芳看來(lái),，世界級(jí)城市群通常有著高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，如北美五大湖區(qū)城市群，由芝加哥市在２００２年?duì)款^成立了“五湖聯(lián)盟”,，每年聚會(huì)一次,，就產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、污染治理,、氣候應(yīng)對(duì)等重大問題協(xié)調(diào)各方利益,，確保實(shí)現(xiàn)共贏；分工明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,，以發(fā)揮城市間的互補(bǔ)性,。如大東京地區(qū)的港口分工明確、各展所長(zhǎng),，千葉為原料輸入港,，橫濱專攻對(duì)外貿(mào)易，東京主營(yíng)內(nèi)貿(mào),，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品,。
“雖然長(zhǎng)三角各地也形成了一些協(xié)作機(jī)制，但由于整體規(guī)劃一直沒有出臺(tái),，各自為政,、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問題一直存在,�,！鄙蛴穹颊f(shuō),。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在長(zhǎng)三角１６城市中選擇電子信息業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的有１２個(gè)城市,，選擇汽車業(yè)的有１１個(gè),，選擇石化的有９個(gè)。同時(shí),，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向上也往往不謀而合,，比如提出創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)后，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)共建設(shè)了１１個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地,。沈玉芳表示,，《規(guī)劃》出臺(tái)后，這些問題將有望得到解決,。
此外,，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，粗放型經(jīng)濟(jì)仍占有較大比重,，各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍基本依賴于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè),，生態(tài)環(huán)境脆弱、水體污染,、土壤破壞和固體廢棄物堆積等問題較為突出,，在一定程度上阻礙了其挺進(jìn)世界級(jí)的步伐。
“當(dāng)然,，隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些問題在未來(lái)將得到改觀,�,！蹦暇┐髮W(xué)長(zhǎng)三角研究中心執(zhí)行主任劉志彪說(shuō)。
長(zhǎng)三角崛起需盡快落實(shí)《規(guī)劃》
在眾多專家眼中,，《規(guī)劃》的出臺(tái)無(wú)疑為該世界級(jí)城市群的建設(shè)帶來(lái)重大機(jī)遇,。
“當(dāng)然，僅有《規(guī)劃》,，并不能解決所有問題,。”郁鴻勝表示,，任何一個(gè)世界級(jí)城市群的崛起都不是一蹴而就的,，這需要長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)積累和城市群內(nèi)部能量的積聚。
郁鴻勝建議,，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)抓住《規(guī)劃》出臺(tái)的機(jī)遇,，盡快制定落實(shí)方案，并實(shí)行規(guī)范化,、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與管理,，加大規(guī)劃的實(shí)施力度,。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師周世峰則認(rèn)為，配合《規(guī)劃》實(shí)施,，長(zhǎng)三角地區(qū)還應(yīng)加快副中心城市的培育,。
“一個(gè)成熟的城市群在中心城市下，往往還有若干個(gè)副中心城市,，共同帶動(dòng)城市群發(fā)展,。”周世峰說(shuō),，上海是長(zhǎng)三角最大的中心城市,，南京、杭州,、蘇州,、寧波等則為副中心城市，也應(yīng)加強(qiáng)建設(shè),。另外,，一些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)稍差，但條件優(yōu)越,、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),，應(yīng)加大培育力度，“如蘇北,、浙西,，這些地區(qū)將是長(zhǎng)三角未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,�,！�
劉志彪表示，《規(guī)劃》的具體實(shí)施應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，整合資源,，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作,，上海以金融、商貿(mào),、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),；江蘇、浙江以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo),。
此外,，郁鴻勝還建議加強(qiáng)跨區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境的共保共治，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng),�,！翱梢愿鶕�(jù)長(zhǎng)三角不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力,，實(shí)行空間分類管治政策，確保人口,、城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)布局合理避讓重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)�,！庇豇檮僬f(shuō),。
（新華社上海５月２５日電）
