1995年3月，記者在安徽淮南采訪,，發(fā)現(xiàn)新集煤礦通過采用全新的建設(shè)體制,，高速度建成了一座大型現(xiàn)代化礦井，在領(lǐng)導(dǎo)體制,、開發(fā)技術(shù)、用工管理,、投資控制和收回成本等多方面取得了成功經(jīng)驗(yàn),，為我國煤炭工業(yè)的新井建設(shè)探索出一條速度快、效益高,、具有世界水平的新路,。
六個顯著成效
淮南新集礦區(qū)位于淮河北岸，地跨鳳臺,、潁上兩縣,，礦區(qū)地質(zhì)儲量26億噸，規(guī)劃建設(shè)5對礦井,。礦區(qū)首先開發(fā)的新集礦井設(shè)計能力為年產(chǎn)90萬噸,，于1989年批準(zhǔn)立項(xiàng)，當(dāng)年開工,。1993年7月1日投產(chǎn),，當(dāng)年達(dá)到設(shè)計能力的日產(chǎn)水平。1994年出煤近170萬噸,，比設(shè)計能力接近翻番,。接著又開展擴(kuò)建工程，以確保在1995年生產(chǎn)原煤250萬至270萬噸,，并計劃在1997年建成年產(chǎn)300萬噸的特大型礦井,，同時還清全部貸款。新集礦的建設(shè)取得了六個方面顯著成效：
工期：新集煤礦從施工準(zhǔn)備到年產(chǎn)90萬噸僅用5年，比設(shè)計工期提前了6年半,。從施工準(zhǔn)備到出煤270萬噸,，只需7年，比目前華東建設(shè)同類規(guī)模礦井需用時間提前了8至12年,，這在我國新井建設(shè)中是前所未有的,。
投入：新集礦井在形成170萬噸生產(chǎn)能力時投資為3.4億元，達(dá)到年產(chǎn)300萬噸能力時投資預(yù)測為5.7億元,，平均噸煤投資為190元至200元,，僅為近期建設(shè)同類大型礦井噸媒投資的二分之一到三分之一。
質(zhì)量：經(jīng)過專家組織驗(yàn)收,，新集的礦建,、土建、安裝的合格率為100%,。礦井單項(xiàng)工程被評為優(yōu)良工程,。
效率：新集礦井目前僅有761人，1994年全員效率為7.9噸/工日,，1995年以來更達(dá)到了每工日10.46噸,，比原設(shè)計提高了6倍。同華東地區(qū)同類礦井的平均用人8000人相比,，只是它們的十分之一左右,。尤其是礦機(jī)關(guān)僅有44名管理人員，為目前大型礦井機(jī)關(guān)人數(shù)的十分之一,。
成本：新集礦井1994年平均噸煤綜合成本72.65元,，其中直接成本僅30元，是“兩淮”目前礦井平均噸煤成本的55%,。同時新集礦井采用快速折舊,，基本折舊率為12.5%。比“兩淮”現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的折舊率提高了7個百分點(diǎn),。同時綜合成本中含有利息5.88元,，而目前大多數(shù)礦井還沒有將建設(shè)期利息打入成本，如按同等口徑對比,，新集礦的噸煤成本僅為現(xiàn)有“兩淮”大型礦井成本的三分之一,。
還貸：1994年新集礦井的平均噸煤售價為148元，原煤綜合成本72.56元,，全年利稅為1.275億元,，可還貸款9000萬元。按1995年的生產(chǎn)合同和礦井自己的奮斗目標(biāo),，將出煤250萬噸至270萬噸,，其中利稅將在2億元以上,，還可還貸2億元，將還清全部3.4億元投資的絕大部分,。此外在1997年達(dá)到年產(chǎn)300萬噸后,，每年都有2億元以上的利稅，保證礦區(qū)可依靠自己的力量滾動發(fā)展,。
為什么在相當(dāng)多的地方煤礦建設(shè)陷于“投資無底洞,，達(dá)產(chǎn)馬拉松”困境時，新集煤礦卻能夠取得如此突出的成績呢,？
六條成功的經(jīng)驗(yàn)
——實(shí)行業(yè)主責(zé)任制,，建立投資風(fēng)險約束機(jī)制。
新集礦井建設(shè)初期,，成立了礦區(qū)管委會,，行使業(yè)主職責(zé)。資金全部由業(yè)主來籌集和償還,�,；I資還款的壓力，促使業(yè)主形成了嚴(yán)格的自我約束機(jī)制,，節(jié)約每一個銅板,；推動他們大膽改革，突破傳統(tǒng)模式,，盡量早出煤,，快出煤，多出煤,，早日償還所借貸款。投資風(fēng)險機(jī)制的形成,，使業(yè)主作為一個完全的法人,，對建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資,、建設(shè),，直至生產(chǎn)經(jīng)營、還貸及資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程的管理,。
——發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，走聯(lián)合辦礦之路。
新集礦區(qū)開發(fā)初期是作為地方煤礦建設(shè)的,，組建了淮南煤電總公司,，后來又得到了煤炭部、國務(wù)院煤代油辦公室和國家能源投資公司的大力支持,。建設(shè)之初地方政府把開發(fā)建設(shè)當(dāng)作自己的事情辦,。礦區(qū)搞“四通一平”資金不足，淮南市政府就組織供電局、交通局,、郵電局,、城建局“自帶口糧”先施工后算賬。于是建設(shè)礦井在其他地方常遇阻力的問題,，這里卻是一路綠燈：只用7天就辦完了征地250畝,、租地57畝的手續(xù)，并且是先用后征,；3天遷完了一向難度很大的158座老墳,；一個半月搬走了一個163戶的村莊。
過去建設(shè)煤炭項(xiàng)目從設(shè)計審查,、設(shè)計更改,、施工組織設(shè)計、施工隊(duì)伍招標(biāo),、設(shè)備采購,，每道程序都需要層層審批，企業(yè)法人并不能真正說了算,。聯(lián)合辦礦使新集一切根據(jù)實(shí)際需要自己決策,，自己負(fù)責(zé)。
——大膽突破老的設(shè)計規(guī)范,，努力縮短工期,，早創(chuàng)效益。
新集礦井原設(shè)計為兩個采區(qū)三個工作面,，之后改為一個工作面機(jī)械化綜采,，用人少效率高，投產(chǎn)一年就達(dá)到了年產(chǎn)170萬噸的水平,。礦井投產(chǎn)以后,，新集煤礦又不斷進(jìn)行環(huán)節(jié)改造，保證礦井產(chǎn)量逐年增加,，使一個原設(shè)計年產(chǎn)90萬噸的礦井,，逐漸具備了250萬噸至300萬噸的出煤能力。
——引進(jìn)競爭機(jī)制,，強(qiáng)化施工管理和監(jiān)理,。
新集礦井的建設(shè)施工不是施工隊(duì)伍的大承包，而是你中有我,、我中有你的切塊承包,，在爭取年進(jìn)尺8000米時，提升能力成為制約因素,，新集煤礦就明確提出,，提一次加一元獎金,。將施工工人的工資與效益掛鉤，充分發(fā)揮了施工隊(duì)伍的積極性,，把瓶頸變成了通途,。新集煤礦還堅(jiān)持聘用多年從事基本建設(shè)的老同志，既從事施工管理又負(fù)責(zé)施工監(jiān)理,，使整個工程在物價持續(xù)上漲的大環(huán)境下沒有突破預(yù)算,。
——堅(jiān)持科學(xué)管理，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，減人提效,。
在用工制度上，不搞“大鍋飯,、鐵飯碗”,。新集煤礦對干部和高級技工采用聘用制，對工人采用合同制,。每年兩次對干部,、工人進(jìn)行全方位考核，以決定解聘或續(xù)聘,。煤礦設(shè)計定員是2923人,，而實(shí)際只用了761人。
在工資分配中,，拉開檔次,，向重、臟,、累,、險崗位傾斜。這里井下工人不要求上井,，地面工人紛紛要求下井工作,，徹底改變了目前許多煤炭企業(yè)人員多而井下工人又向井上流，不得不招農(nóng)民輪換工充實(shí)生產(chǎn)一線的被動局面,。
在管理上，新集礦機(jī)關(guān)僅有44人,，其中領(lǐng)導(dǎo)班子7人,，下設(shè)兩個辦公室。同時,，不設(shè)工區(qū),，礦直管到隊(duì)，礦長,、副礦長分別兼任采煤隊(duì),、機(jī)電隊(duì)的隊(duì)長,，大大提高了生產(chǎn)效率。
——有一個堅(jiān)持改革,、奮發(fā)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子,，兩個文明一起抓，創(chuàng)造出了一個催人進(jìn)取的企業(yè)環(huán)境,。
我國煤炭工業(yè)用人多,，效率低，建設(shè)模式落后是重要原因之一,。不對建設(shè)模式進(jìn)行大膽改革,，就難以從根本上改變煤炭工業(yè)建設(shè)落后的局面，而新集礦的實(shí)踐為我國的新井建設(shè)闖出了一條新路,。（張超文）（本文原載于《江淮文史》1996年第4期,。作者時為新華社記者。）
圖：俯瞰新集 余克平 攝
