新華網(wǎng)北京９月２日電（記者 羅沙,、吳晶晶、余曉潔）記者２日獲悉,，國家海洋局充分利用日常監(jiān)測數(shù)據(jù)并經(jīng)過現(xiàn)場核查和專家審查,，認(rèn)定康菲石油中國有限公司“兩個徹底”沒有完成，責(zé)令蓬萊１９－３全油田停止回注,、停止鉆井,、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。
依據(jù)蓬萊１９－３油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組對事故原因,、性質(zhì)和責(zé)任所做出的結(jié)論,，國家海洋局決定采取進一步監(jiān)管措施，加強對溢油事故處置監(jiān)督管理,。
康菲公司未能落實“兩個徹底”的要求
８月３１日,，康菲公司向國家海洋局提交了總結(jié)報告，聲稱已完成徹底排查溢油風(fēng)險點,、徹底封堵溢油源的要求,。在接到康菲公司提交的總結(jié)報告后，國家海洋局調(diào)集力量進行了現(xiàn)場核查,，并組織專家對該報告進行了評估審查,。聯(lián)合調(diào)查組２日一致審議通過了對康菲公司總結(jié)報告的審查意見，認(rèn)定康菲公司沒有完成“兩個徹底”的要求,。
據(jù)介紹,，綜合各方面意見，國家海洋局認(rèn)為康菲公司在落實“兩個徹底”方面初期進度緩慢，后期逐步加大溢油處置力度,，利用多種手段查找溢油源,，初步查找了事故現(xiàn)有的溢油原因，調(diào)集專業(yè)海上溢油處置設(shè)備圍控并清除油污,，安裝集油罩回收Ｂ平臺附近海底溢油,，派潛水員清除Ｃ平臺海底油基泥漿，取得了一定的效果,。
截至８月３１日,，Ｂ平臺附近海域集油罩內(nèi)液體累計回收總量約３０５立方米，累計污油量約２８升,。Ｃ平臺累計清理海底油基泥漿４０６．５立方米,。但是執(zhí)法人員經(jīng)衛(wèi)星、飛機,、船舶,、現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻和溢油雷達、水下機器人等現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測核查表明,，Ｃ平臺海床殘留油污未徹底清理,，附近仍有油花持續(xù)溢出，并有油帶存在,，Ｂ平臺附近溢油采取集油罩回收的方式,，也不是根本措施。因此,，對溢油源的徹底封堵沒有完成,。
溢油事故原因初步認(rèn)定
蓬萊１９－３油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組在勘察溢油事故現(xiàn)場、質(zhì)詢相關(guān)責(zé)任方,、調(diào)閱大量原始數(shù)據(jù)資料等工作基礎(chǔ)上,，對事故原因、性質(zhì)及責(zé)任進行了深入細(xì)致的調(diào)查分析,，初步認(rèn)為：造成此次溢油的原因從油田地質(zhì)方面來說,，由于作業(yè)者回注增壓作業(yè)不正確，注采比失調(diào),，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性,，形成竄流通道，因此發(fā)生海底溢油,。
Ｂ平臺沒有執(zhí)行總體開發(fā)方案規(guī)定的分層注水開發(fā)要求,，Ｂ２３井長期籠統(tǒng)注水，無法發(fā)現(xiàn)和控制與采油井不連通的注水層產(chǎn)生的超壓,，造成與之接觸的斷層失穩(wěn),，發(fā)生沿斷層的向上竄流,，這是Ｂ平臺附近海域溢油事故的直接原因。此外,，Ｂ２３井注水出現(xiàn)異常,，理應(yīng)立即停注排查，卻未果斷停注,，造成溢油量增加,。
Ｃ平臺未進行安全性論證，擅自將注入層上提至接近油層底部,，造成Ｃ２０井鉆井過程中接近該層位時遇到高壓發(fā)生井涌,。同時，違反經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書要求,，Ｃ２０井表層套管過淺,，發(fā)生井涌時表層套管下部地層承壓過高，造成原油及鉆井泥漿混合物側(cè)漏到海底泥砂層,，導(dǎo)致Ｃ平臺附近海底溢油,。
聯(lián)合調(diào)查組對原因分析后認(rèn)定，由于康菲公司沒有盡到合理審慎作業(yè)者的責(zé)任,，蓬萊１９－３油田溢油事故屬于責(zé)任事故,。
責(zé)令康菲“三停止”
國家海洋局表示，通過對蓬萊１９－３油田溢油事故的全面調(diào)查可以認(rèn)定,，康菲公司在蓬萊１９－３油田長期油氣生產(chǎn)開發(fā)中,，破壞了該采區(qū)斷層的穩(wěn)定性,，且截止到目前對溢油源的徹底封堵沒有完成,，如維持現(xiàn)有開發(fā)方式可能產(chǎn)生新的地層破壞和新的溢油風(fēng)險。
鑒于這種情況,，為防范新的危害,，保護渤海海洋生態(tài)環(huán)境，促進該油田生產(chǎn)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，國家海洋局責(zé)令康菲公司執(zhí)行以下決定：
一、責(zé)令蓬萊１９－３全油田停止回注,、停止鉆井,、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。
二,、責(zé)令康菲公司必須采取有力有效的措施,，繼續(xù)排查溢油風(fēng)險點、封堵溢油源,，并及時清除溢油事故油污,。
三,、重新編制蓬萊１９－３油田開發(fā)海洋環(huán)境影響報告書，經(jīng)核準(zhǔn)后逐步恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè),。
四,、在實施“三停”期間,，康菲公司為開展溢油處置的一切作業(yè)應(yīng)在確保安全,、確保不再產(chǎn)生新的污染損害的前提下進行。為保證安全,、保護油藏和減輕地層壓力而必須實施的泄壓作業(yè)或為封堵溢油源實施的鉆井作業(yè),，應(yīng)抓緊制定可行有效的方案并經(jīng)合作方中國海洋石油總公司認(rèn)可，主動接受中國海洋石油總公司的嚴(yán)格監(jiān)管,，確認(rèn)作業(yè)確有必要并保證不再發(fā)生新的溢油和其他環(huán)境風(fēng)險,。同時將泄壓作業(yè)等有關(guān)處置的方案向社會及時公布，接受公眾的監(jiān)督,。
五,、有關(guān)事故處置工作進展的信息，應(yīng)當(dāng)在第一時間向國家海洋行政主管部門報告,，同時及時向社會公布,，接受公眾監(jiān)督。
此外,，作業(yè)者必須重新修訂蓬萊１９－３油田總體開發(fā)方案,，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可解除“三停”,。
據(jù)了解,，針對蓬萊１９－３油田溢油事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》關(guān)于海洋生態(tài)索賠的規(guī)定,，國家海洋局將代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠,。目前，相關(guān)工作正在進行中,。
