中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》
新華網(wǎng)北京８月２日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》全文如下：
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，促進(jìn)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府,、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提出如下意見,。
一,、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求
１．深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革,、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約,、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義,。黨的十六大以來,，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，政務(wù)公開不斷深化,，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速,，服務(wù)群眾功能不斷完善,。但是,，工作中也還存在一些問題,，主要是：政務(wù)公開方面,，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象,，有的公開內(nèi)容不全面,、程序不規(guī)范,，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全,；政務(wù)服務(wù)方面,，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善,，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范,，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等,。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題,，堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，加大推進(jìn)政務(wù)公開力度,，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高,，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作,。
２．深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的總體要求,。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民,，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,，按照深化行政體制改革的要求,，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明,；按照公開為原則,、不公開為例外的要求，及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息,；按照便民利民的要求,，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
二,、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作
�,。常畡�(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情,、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域,，深化公開內(nèi)容,，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新,。堅(jiān)持區(qū)別情況,、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對(duì)性和有效性,。堅(jiān)持創(chuàng)新載體,、完善制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,。堅(jiān)持問政于民、問需于民,、問計(jì)于民,，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道,，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益,。
�,。矗菩行姓䴖Q策公開。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,，建立健全體現(xiàn)以人為本,、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍,，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開,。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況,。完善重大行政決策程序規(guī)則,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度,。
�,。担七M(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持依法行使權(quán)力,，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明,，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定,、程序合法的要求,，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄,，明確行使權(quán)力的主體,、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等,，并向社會(huì)公布,。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化,、量化裁量基準(zhǔn),，公開裁量范圍、種類和幅度,。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可,、行政處罰、行政收費(fèi),、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況,，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度,。
６．加大行政審批公開力度,。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理,、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng),。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng),。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序,，強(qiáng)化過程監(jiān)控,，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開辦理,，建立健全決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制,。
�,。罚钊雽�(shí)施政府信息公開條例。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例,，主動(dòng),、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算,，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金,、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算,，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面,，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目,。各部門要逐步公開出國出境、出差,、公務(wù)接待,、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出,。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開,，客觀公布事件進(jìn)展,、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開,、保密審查和監(jiān)督保障等措施,，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議,、行政訴訟等工作,。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的,，要切實(shí)做好保密工作,。
８．著力深化基層政務(wù)公開�,？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法,，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng),。健全農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)、資源管理制度,，為深入推進(jìn)村務(wù)公開打好基礎(chǔ),。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院,、學(xué)校,、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開,，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,。要編制辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé),、服務(wù)承諾,、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范,、辦事紀(jì)律,、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),。
９．加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算,、政府采購,、基建工程等信息的公開力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控,。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，制定防控措施,，并及時(shí)在內(nèi)部公開，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，防止權(quán)力濫用,。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
１０．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系,。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施,，整合政務(wù)服務(wù)資源,，健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化,、規(guī)范化,、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù),。
１１．充分發(fā)揮服務(wù)中心作用,。服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái),。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類服務(wù)中心,。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可,、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理,。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的,，由本級(jí)政府決定,。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng),，按照便于工作,、加強(qiáng)服務(wù)的原則,，適合依托服務(wù)中心的可納入當(dāng)?shù)胤⻊?wù)中心辦理,。
１２．明確服務(wù)中心職能。各省（自治區(qū),、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省,、市、縣三級(jí)服務(wù)中心的名稱,、場(chǎng)所標(biāo)識(shí),、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè),。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù),，對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日常考核,，承擔(dān)本級(jí)政府賦予的其他職責(zé),。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制,，配備少而精的工作人員,；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換,。在調(diào)整,、配備服務(wù)中心編制中，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革,，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu),，堅(jiān)持增減平衡。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)規(guī)格由本級(jí)政府決定,，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員辦公經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。經(jīng)本級(jí)政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督,。
１３．規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行,。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，著力為群眾解決實(shí)際問題,。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán),，使不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論,、專家論證,、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理,、一站式審批,、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的,，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批,。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù),、辦理?xiàng)l件,、辦理程序、辦理時(shí)限,、辦事結(jié)果,、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道,。建立健全首問負(fù)責(zé),、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究,、效能評(píng)估等制度,，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場(chǎng)所,。
１４．推進(jìn)基層便民服務(wù),。堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式,，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心,，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助,、社會(huì)福利、計(jì)劃生育,、農(nóng)用地審批,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn),，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸,。推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度。
１５．建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),。完善公共資源配置,、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理,，逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開,、公平,、公正,。為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù),，逐步推進(jìn)省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式,。
１６．加強(qiáng)信息化建設(shè),。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱⻊?wù)建設(shè)總體規(guī)劃,，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源,，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi),、咨詢,、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng),。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)不同層級(jí)服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，完善門戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍,，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容,，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。
１７．整合政務(wù)服務(wù)資源,。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)載體建設(shè),，發(fā)揮好政府公報(bào)、政務(wù)公開欄,、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用,，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,，暢通政務(wù)服務(wù)渠道,。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)所和信息化資源功能,，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi),。要以服務(wù)中心為主體,，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng),、層級(jí)清晰,、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。
四,、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施
１８．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程,，統(tǒng)一研究部署,，及時(shí)解決工作中的重大問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施,，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效,。行政首長要作為第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào),、抓落實(shí),。落實(shí)政府部門工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政,、編制等方面的支持保障,，加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度,，形成工作合力,。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)中心黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作,。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。
１９．加強(qiáng)制度建設(shè),。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán),、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序,、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行,、評(píng)議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障,。建立健全政府信息公開條例配套制度,，制定政府信息公開的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化,。研究建立黨務(wù)公開,、政務(wù)公開、司法公開,、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
２０．加強(qiáng)監(jiān)督考核,。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評(píng)議范圍，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng),，對(duì)行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察,。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代會(huì)代表的監(jiān)督,，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。高度重視人民群眾監(jiān)督,，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法,，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效,。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)到位,、社會(huì)滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話,，限期整改,；對(duì)損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)格追究責(zé)任,，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。
