新華網(wǎng)北京６月２８日電（“新華視點(diǎn)”記者郭奔勝 陳芳 李亞彪）新中國(guó)成立之前，毛澤東曾就政權(quán)興衰的歷史周期率問題有過一段著名談話：我們已經(jīng)找到新路,，我們能跳出這周期率,，這條新路，就是民主……
發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑,。
一張選票分量幾何,？
【記者】正值中國(guó)共產(chǎn)黨建黨９０周年之際，本次地方黨委換屆中出現(xiàn)了流動(dòng)黨員自費(fèi)從打工地趕回家鄉(xiāng)參加黨代表選舉,、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點(diǎn)地區(qū)黨員參選率在９０％以上等新現(xiàn)象,。這些發(fā)展黨內(nèi)基層民主的探索釋放了什么信號(hào)？
【許耀桐（國(guó)家行政學(xué)院科研部主任,、教授）】黨內(nèi)選舉制度是否完善,，直接體現(xiàn)著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨員群眾參與民主建設(shè)的熱情,，正是保證黨內(nèi)健康生活的力量,。近幾年一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),、學(xué)校等基層黨組織試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選,，多個(gè)地方的黨委委員試行差額選舉……這些帶有鮮明探索色彩的做法，使選舉的范圍在逐步,、有序擴(kuò)大,。
【記者】有調(diào)查顯示，江蘇,、四川等進(jìn)行過“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的地區(qū),，在黨員滿意度測(cè)評(píng)中，“直選”等黨內(nèi)民主試點(diǎn)選項(xiàng)滿意度達(dá)到了９５％,。對(duì)這些來自基層的選舉實(shí)踐,，您認(rèn)為該把握怎樣的原則？
【蔡霞（中央黨校黨建部教授）】從基層的實(shí)踐看,，廣大黨員在選舉上的“民主需求”具體而真切,。發(fā)展黨內(nèi)民主是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，既要有緊迫感,、又不能急于求成,，必須分階段、分步驟,、有計(jì)劃,、有秩序地加以推進(jìn)。
【記者】今年４月,，江蘇省首次通過“公推票決”三位省轄市市委書記,。近年來，干部候選人由少數(shù)人說了算,，到有限“公推”,，再到“海推”，初始提名權(quán)改革不斷推進(jìn),，您認(rèn)為這種競(jìng)爭(zhēng)性改革,，能否解決一些地方存在的“戴帽子提拔”“打招呼提拔”問題？
【蔡霞】擴(kuò)大干部選拔工作中的民主,，是提高黨的政治能力的重要保證,。“試玉要燒三日滿,，辨才需待七年期”,。“公推票決”式的探索,，體現(xiàn)了深化干部人事制度改革,、提高選人用人公信度的魄力和決心。尊重選舉人的選舉權(quán),、被選舉權(quán),，真正做到選賢任能,，還有一些難題需要破解。
決策如何民主化科學(xué)化,？
【記者】我們注意到,，黨的十七大在報(bào)告起草前，就議題廣泛征求意見,，先后派出１０００多個(gè)報(bào)告調(diào)研組赴基層進(jìn)行問計(jì)于民,，征詢?nèi)藛T由過去的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大到黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表，這些不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主,、集中黨內(nèi)外智慧的創(chuàng)新做法,，讓人耳目一新。您認(rèn)為黨委決策如何提高民主化,、科學(xué)化水平,？
【許耀桐】十七大報(bào)告指出：“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”,。黨的十七屆四中全會(huì)提出,，要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。這就要求黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng),，注重發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用,。民主決策是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，何時(shí)不再“拍腦袋”決策,，民主決策才算是真正生了根,。
【記者】古語講“郡縣治，天下安”,，縣委權(quán)力能否公開透明運(yùn)行至關(guān)重要,。２００９年３月起，中央紀(jì)委,、中央組織部在江蘇省睢寧縣,、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn),，嘗試探索建立縣級(jí)黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行制度的意義何在,？
【蔡霞】在縣一級(jí)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，具有重要意義。目前在縣一級(jí)權(quán)力架構(gòu)中，縣委書記除了對(duì)當(dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目,、人,、事、財(cái)進(jìn)行支配外,，還可以直接影響和制約身邊人的命運(yùn),，而別人很難對(duì)他進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。試點(diǎn)地方各自拿出“縣委書記權(quán)力清單”,，并繪制出各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖，其用意正在于建立制度上的“硬約束”,，壓縮“一把手”可能濫用權(quán)力的空間,。
黨務(wù)公開該有怎樣的“能見度”？
【記者】如今,，像江蘇丹陽等地,，越來越多的地方開始試行“黨務(wù)公開”，如公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行,、民主測(cè)評(píng)的得票情況等一些事項(xiàng)位列其中,。您如何評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作？
【許耀桐】黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的土壤,。自從《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》２００４年施行以來,，黨務(wù)政務(wù)公開不斷地創(chuàng)造條件讓黨員和群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)。２０１０年印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》,，是推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開工作的規(guī)范性文件,。
【蔡霞】無論是保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán),、選舉權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，還是提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度,，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論,、民主監(jiān)督環(huán)境,，都離不開公開的質(zhì)量。眼下,，在看到黨務(wù)公開取得顯著成效的同時(shí),，也要看到，有些地方的黨務(wù)公開質(zhì)量還不高,，有的形式多于內(nèi)容,，有的避重就輕、回避矛盾,。今后要切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對(duì)性和實(shí)效性,，關(guān)鍵是要努力解決群眾的所急,、所盼和所求。
【記者】黨的１１個(gè)部門的新聞發(fā)言人集體亮相,，中組部向外國(guó)使節(jié)敞開大門,，讓外界人士觀摩中央黨校黨課，中央文獻(xiàn)研究室開通官方網(wǎng)站,，發(fā)表和披露重要文獻(xiàn)……您認(rèn)為這些做法體現(xiàn)了執(zhí)政黨怎樣的民主執(zhí)政理念,？
【許耀桐】黨務(wù)公開接受民眾監(jiān)督，是科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的需要，其現(xiàn)實(shí)效果就是加強(qiáng)黨和黨員群眾之間的溝通,，增強(qiáng)凝聚力,。改革開放３０多年的經(jīng)驗(yàn)表明，黨自身的機(jī)構(gòu)逐步增加透明度,，是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式之一,。但推進(jìn)黨務(wù)公開不能指望一蹴而就，包括新聞發(fā)布制度在內(nèi)的各種舉措,，需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善,。
【蔡霞】從中央到地方黨委新聞發(fā)言人的露面，是黨務(wù)公開的一個(gè)重要實(shí)踐,。當(dāng)前要積極探索在新形勢(shì)下開展黨務(wù)公開工作的新方法,、新規(guī)律。要利用網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)等新技術(shù),，構(gòu)筑黨務(wù)公開的“常態(tài)化”機(jī)制，讓黨務(wù)真正在陽光下運(yùn)行,。
民主監(jiān)督如何讓權(quán)力“不走樣”,？
【記者】中央明確指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是“一把手”是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn),。黨內(nèi)民主監(jiān)督如何讓權(quán)力不走樣？
【許耀桐】要確保黨的先進(jìn)性永不變色,，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固,，就必須從制度上推進(jìn)和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督。比如,，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等頒布實(shí)施，逐漸成為官員廉潔奉公的“透視鏡”，成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的“防腐劑”,。
【記者】數(shù)據(jù)顯示,，一些縣委書記因腐敗而落馬，直接原因是貪污受賄,，而深層次原因就是缺乏民主監(jiān)督所致,。今后應(yīng)該更多地在哪些方面著力？
【蔡霞】發(fā)展黨內(nèi)民主,，重在實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán),、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,�,？傮w上看，保障黨員民主權(quán)利情況比以前有較大進(jìn)步,，但發(fā)展也不夠平衡。如黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利,，但這一原則性的規(guī)定如何落實(shí)還需要更多探索,。黨內(nèi)民主要成為枝葉繁茂的“參天大樹”，必須把制度的設(shè)計(jì)細(xì)化到細(xì)節(jié),。當(dāng)然,，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)黨外監(jiān)督,、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督及“輿論監(jiān)督”。作為執(zhí)政黨,，就要有自覺的民主意識(shí),，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。一個(gè)尊重民主權(quán)利的政黨才能贏得人民的支持,，一種民心所向的民主制度才能擁有前行的力量。
