我國正式建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制,，各地都將建立并完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，低保金隨當?shù)匚飪r變化和人民生活水平提高定期調(diào)整。昨日,，民政部會同國家發(fā)展改革委,、財政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導意見》,。
低保與物價實現(xiàn)聯(lián)動
《指導意見》規(guī)定,，各地政府要運用（人均）基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法制定城鄉(xiāng)低保標準,，建立和完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，并隨著當?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整。
應(yīng)重新測算低保標準
《指導意見》要求,，各地成立由民政,、財政、發(fā)展改革（價格）,、統(tǒng)計（調(diào)查隊）等部門組成的城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作小組,，明確職責，相互配合,，共同做好城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作,。城鄉(xiāng)低保標準測算完成后，要報請本級人民政府審批,。
省級人民政府民政部門,、財政部門要發(fā)揮好指導和調(diào)控作用，注意引導經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間城鄉(xiāng)低保標準差距,。條件成熟的地方,，也可試行制定本轄區(qū)內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域城鄉(xiāng)低保標準。
探訪
北京低保已與物價上漲同步
2006年起建立城鄉(xiāng)低保調(diào)整機制,，目前分別為480元,、300元
昨天，北京市社會救助處相關(guān)負責人介紹,，2006年起,，北京市已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整機制，城鄉(xiāng)低保標準逐年調(diào)整提高,。通過統(tǒng)計部門提供的動態(tài)數(shù)據(jù),，民政部門可以直觀地根據(jù)維持低收入基本生活所必需的食品支出及適當?shù)亩鞲駹栂禂?shù),，計算出城鄉(xiāng)低保家庭維持家庭基本生活所必需的費用�,！熬唧w調(diào)整標準,，是根據(jù)北京市低保調(diào)整機制有關(guān)規(guī)定進行測算的基礎(chǔ)上，綜合考慮糧油等基本生活必需品價格上漲,、社會保障相關(guān)標準上調(diào)等因素而確定的,。”
2011年1月1日,，根據(jù)當時物價水平的波動,，北京市的城鄉(xiāng)低保標準再度大幅上調(diào)，城市“低�,！睒藴视杉彝ピ氯司�430元上調(diào)為480元,，農(nóng)村“低保”標準由家庭月人均210元上調(diào)為300元,。
今年,，北京市的低保標準，還將與養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、最低工資標準等社會保障線形成同步聯(lián)動機制。本報記者 魏銘言
個案
低保上調(diào)追不上物價飛漲
家住東城區(qū)安定門內(nèi)的柳先生,，由于孩子太小,，老母親身體不好，妻子又無法工作,，不得已為妻子和孩子申領(lǐng)了低保金,。
“低保金每年都在上漲，也能按時發(fā)到手里,，政府的確還是很關(guān)心我們這些有實際困難的人群,。”不過,，柳先生坦言,，每年幾十元的漲幅，對于目前飛漲的物價來說,，仍然顯得杯水車薪,，“大人還能忍一忍，但孩子必須的奶粉,，即使買最便宜的，一桶也要上百元”,。柳先生說,，今年政府考慮到物價的上漲因素,，一下子把低保金調(diào)高了50元，但很快就被不斷高升的物價湮沒了,，“大米油蔬菜雞蛋都在漲,，去超市買一次生活必需品，也要近百元”,。（記者魏銘言）
關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導意見
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各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、發(fā)展改革委（物價局）、財政廳（局）,、統(tǒng)計局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委,、財務(wù)局,、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：
為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）標準的制定和調(diào)整工作,，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號,，以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號，以下簡稱《通知》）有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合各地的實踐經(jīng)驗和做法,，提出以下指導意見：
一、深刻認識規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作的重要意義
低保標準是城鄉(xiāng)低保制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是界定低保范圍,、核定低保對象、確定補助水平以及安排補助資金的重要依據(jù),。近年來,，各地按照《條例》和《通知》要求，在科學制定和調(diào)整低保標準方面不斷探索完善,，取得了一定成效,。但是，從全國情況看,，城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整工作還存在一些需要規(guī)范的問題,。如，一些地方缺乏必要論證和科學測算,，簡單參照扶貧標準或全國平均低保標準來制定和調(diào)整低保標準,，難以真實反映當?shù)鼐用竦幕旧钚枨螅踔翆е卤Ｕ厦孢^寬而影響了低保對象勞動就業(yè)的積極性；還有一些地方?jīng)]有及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力,，隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高而適時調(diào)整低保標準,，影響了低保制度實施效果和困難群眾基本生活保障力度。為確保城鄉(xiāng)低保制度平穩(wěn)運行,，真正發(fā)揮好最后一道社會安全網(wǎng)的保障作用,，各地要統(tǒng)一思想，提高認識,，將規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作作為當前健全完善城鄉(xiāng)低保制度的一項重要任務(wù),，加強領(lǐng)導，精心組織,，切實抓緊,、抓實、抓好,。
二,、準確把握城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整的指導思想和基本原則
（一）指導思想,。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作,，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會關(guān)于“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,，低收入者收入明顯增加”和“實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋”的總體要求,，以《條例》和《通知》為根本依據(jù)，以確保困難群眾基本生活為核心目標,，不斷提高城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整的科學化,、精細化和規(guī)范化水平。
�,。ǘ┗驹瓌t,。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作，必須結(jié)合當?shù)厣鐣戎聵I(yè)發(fā)展實際,，不斷完善和創(chuàng)新機制,。要堅持科學性原則，以維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，科學測算,，充分論證；堅持合理性原則,，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要,、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，使城鄉(xiāng)低保標準與失業(yè)保險,、最低工資,、扶貧開發(fā)等政策標準合理銜接,；堅持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，并隨著當?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準,；堅持規(guī)范性原則,，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準要嚴格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范,，確保公開、公正和透明,。
三,、科學確定城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整的方法
各地在制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準時，可以采用基本生活費用支出法,、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法,。
（一）基本生活費用支出法,。
城鄉(xiāng)低保標準根據(jù)當?shù)鼐用窕旧钯M用支出確定,，包括必需食品消費支出和非食品類生活必需品支出兩部分。用公式表示為：
城鄉(xiāng)低保標準＝必需食品消費支出+非食品類生活必需品支出
其中,，必需食品消費支出通過市場調(diào)查確定當?shù)厥称繁匦杵废M清單（即標準食物清單）,、根據(jù)中國營養(yǎng)學會推薦的能量攝入量（見附件1）、相應(yīng)食物攝入量（見附件2）以及食物的市場價格計算得出,；非食品類生活必需品支出根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)確定維持基本生活所必需的衣物,、水電、燃煤（燃氣）,、公共交通,、日用品等消費清單測算支出數(shù)額。
為確保城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整符合當?shù)貙嶋H,，各地可以參考當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入,、城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費用,，以及經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況等因素對測算得出的低保標準予以適當調(diào)整,。
�,。ǘ┒鞲駹栂禂�(shù)法。
城鄉(xiāng)低保標準根據(jù)當?shù)鼐用癖匦枋称废M支出和上年度最低收入家庭恩格爾系數(shù)確定,。用公式表示為：
城鄉(xiāng)低保標準＝必需食品消費支出/上年度最低收入家庭恩格爾系數(shù)
其中,，必需食品消費支出的確定方法同基本生活費用支出法，即通過市場調(diào)查確定當?shù)厥称繁匦杵废M清單（即標準食物清單）,、根據(jù)中國營養(yǎng)學會推薦的能量攝入量（見附件1）,、相應(yīng)食物攝入量（見附件2）以及食物的市場價格計算得出,。
為確保城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整符合當?shù)貙嶋H，各地可以參考當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費用,，以及經(jīng)濟發(fā)展水平,、財政狀況等因素對測算得出的低保標準予以適當調(diào)整。
�,。ㄈ┫M支出比例法,。
已按基本生活費用支出法或恩格爾系數(shù)法測算出城鄉(xiāng)低保標準的地區(qū)，可將此數(shù)據(jù)與當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出進行比較,，得出低保標準占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的比例,。在今后一定時期內(nèi)再次計算城鄉(xiāng)低保標準時,可直接用當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出乘以此比例。用公式表示為：
城鄉(xiāng)低保標準＝當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出×低保標準占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的比例
四,、認真做好城鄉(xiāng)低保標準的制定和調(diào)整工作
�,。ㄒ唬┚慕M織。各地要按照《條例》和《通知》規(guī)定的城鄉(xiāng)低保標準制定權(quán)限,，成立由民政,、財政、發(fā)展改革（價格）,、統(tǒng)計（調(diào)查隊）等部門組成的城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作小組（以下簡稱工作小組）,，制定工作方案，明確工作方法,、步驟和時間表,。工作小組各成員單位要明確職責，相互配合,，共同做好城鄉(xiāng)低保標準制定和調(diào)整工作,。
（二）科學測算,。工作小組要綜合使用統(tǒng)計數(shù)據(jù),、監(jiān)測數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，運用“基本生活費用支出法”,、“恩格爾系數(shù)法”或“消費支出比例法”,，科學測算當?shù)爻青l(xiāng)低保標準。其中,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是指當?shù)亟y(tǒng)計部門通過調(diào)查所得,，并已向社會公布的數(shù)據(jù)，主要包括上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出,、上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入,、城鄉(xiāng)最低收入家庭恩格爾系數(shù)等；監(jiān)測數(shù)據(jù)是指價格主管部門監(jiān)測的基本生活必需品消費清單所涉及的商品市場價格,；調(diào)查數(shù)據(jù)是指未納入當?shù)亟y(tǒng)計和監(jiān)測,，需要工作小組通過抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)。
�,。ㄈ┮�(guī)范程序,。城鄉(xiāng)低保標準測算完成后，要由工作小組或其成員單位聯(lián)合報請本級人民政府審批,。按照《條例》和《通知》規(guī)定,，需要備案的，要同時報上一級地方人民政府備案,。根據(jù)本級人民政府的批復，工作小組或民政部門要通過網(wǎng)站,、報紙等媒體以適當方式,，將新的城鄉(xiāng)低保標準向社會公告，并按批復要求的時間執(zhí)行,。
�,。ㄋ模┘訌娭笇АＪ〖壢嗣裾裾块T,、財政部門要發(fā)揮好指導和調(diào)控作用,，注意引導經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間城鄉(xiāng)低保標準差距。條件成熟的地方,，也可試行由省級人民政府民政部門會同財政,、發(fā)展改革（價格）、統(tǒng)計（調(diào)查總隊）等部門,，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,，制定本轄區(qū)內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域城鄉(xiāng)低保標準。
附件：
1.中國居民膳食能量推薦攝入量
2.中國居民不同能量水平建議食物攝入量
民政部
國家發(fā)展改革委
財政部
附件1：
中國居民膳食能量推薦攝入量（千卡/日）
|
性別
分類 |
男 |
女 |
|
輕體力活動 |
2400 |
2100 |
|
中體力活動 |
2700 |
2300 |
|
重體力活動 |
3200 |
2700 |
資料來源：中國營養(yǎng)學會編著的《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》,，中國輕工業(yè)出版社2001年版,，第18頁。有關(guān)說明：
�,。�1）表中所列為18-49歲成年人膳食能量推薦攝入量,；
（2）綜合考慮輕體力活動男,、女膳食能量推薦攝入量,，建議以2200千卡作為測算城鄉(xiāng)低保標準時的參考數(shù)據(jù)。
附件2：
中國居民不同能量水平建議食物攝入量（克/日）
|
能量
類別 |
1600千卡 |
1800千卡 |
2000千卡 |
2200千卡 |
2400千卡 |
2600千卡 |
2800千卡 |
|
谷類 |
225 |
250 |
300 |
300 |
350 |
400 |
450 |
|
大豆類 |
30 |
30 |
40 |
40 |
40 |
50 |
50 |
|
蔬菜 |
300 |
300 |
350 |
400 |
450 |
500 |
500 |
|
水果 |
200 |
200 |
300 |
300 |
400 |
400 |
500 |
|
肉類 |
50 |
50 |
50 |
75 |
75 |
75 |
75 |
|
乳類 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
|
蛋類 |
25 |
25 |
25 |
50 |
50 |
50 |
50 |
|
水產(chǎn)品 |
50 |
50 |
75 |
75 |
75 |
100 |
100 |
|
烹調(diào)油 |
20 |
25 |
25 |
25 |
30 |
30 |
30 |
|
食鹽 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
資料來源：中國營養(yǎng)學會編著的《中國居民膳食指南》,，西藏人民出版社2007年版,，第176頁,。
