新華社北京３月９日電題：依法治國的堅固基石——寫在中國特色社會主義法律體系形成之際
新華社記者周婷玉,、楊維漢、崔清新,、陳菲
２０１１年伊始,，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
這是莊嚴的宣告,。中國已在根本上實現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉變,，各項事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。
這是鄭重的宣示,。中國堅定不移實施“依法治國”基本方略,，建設社會主義法治國家。
數(shù)十年不懈求索,，實現(xiàn)歷史性跨越,。從“無”到“有”，中國共產(chǎn)黨領導億萬人民不懈奮斗,，如期實現(xiàn)“形成中國特色社會主義法律體系”的宏偉目標
這是一個破除堅冰的年代——
１９４９年新中國誕生,，人民掌握了政權，廢除舊法統(tǒng),、制定保護人民的法律法令成為一件必然而迫切的事情,。
婚姻法、土地改革法,、工會法,、選舉法……一系列廢除封建制度、解放人民,、維護廣大人民權益的法律紛紛出臺,，到“文革”前，國家制定的法律,、法令和法規(guī)有１５００多件,。
１９５４年憲法的出臺，更是將人民當家作主的權利用根本大法予以明確：中華人民共和國的一切權力屬于人民,。
然而,，后來一段時期法制建設經(jīng)受挫折。特別是“文革”十年浩劫,，法律尊嚴被踐踏,，剛剛建立的社會主義法制遭到嚴重破壞。中國社會一度陷入“無法無天”的局面。
這是一個覺醒重生的年代——
“為了保障人民民主,，必須加強法制,，必須使民主制度化、法律化,，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變……”１９７８年１２月,，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上的講話，撥正了法制建設航向,。
“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究”,，這“十六字方針”代表了中國共產(chǎn)黨人在新時期對法制建設的偉大覺醒。
刑法,、刑事訴訟法,、民法通則、民事訴訟法（試行）,、行政訴訟法,、民族區(qū)域自治法……一個個“第一部”，讓人民看到了社會主義法制建設新的希望,。
中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、經(jīng)濟合同法、外資企業(yè)法,、土地管理法……一個個“第一部”,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐保駕護航。
１９８２年憲法,，繼承發(fā)揚５４憲法的基本原則,，將公民的基本權利和義務置于國家機構之前，重申所有公民“在法律面前一律平等”,。專家評論說，這是根本大法重新回歸至高無上的法律地位,。
這是一個風云激蕩的年代——
“加強立法工作,，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強宏觀經(jīng)濟管理,、規(guī)范微觀經(jīng)濟行為的法律和法規(guī),，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求�,！保保梗梗材辏保霸�,，江澤民同志在黨的十四大上明確經(jīng)濟體制改革目標，也確立了法制建設的新方向,。
公司法,、證券法,、保險法、反不正當競爭法,、消費者權益保護法……一大批規(guī)范市場主體,、維護市場秩序方面的法律密集出臺；
預算法,、審計法,、勞動法、安全生產(chǎn)法……一系列完善宏觀調(diào)控,、健全社會保障的法律應運而生,，推動和保障了社會主義市場經(jīng)濟巨輪順利前進。
“到２０１０年形成有中國特色社會主義法律體系,�,！保保梗梗纺挈h的十五大提出依法治國基本方略，更提出法制建設的宏偉目標,，掀開了我國立法事業(yè)新的一頁,。１９９９年，“依法治國,，建設社會主義法治國家”寫進憲法,，法律的權威上升到新的高度。
這是一個科學發(fā)展的年代——
２００３年１０月,，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上提出,，要“堅持以人為本，樹立全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀”�,？茖W發(fā)展觀開啟了中國特色社會主義法律體系建設的新征程,。
物權法、勞動合同法,、職業(yè)病防治法,、就業(yè)促進法、食品安全法,、社會保險法……一批社會法充分彰顯了“以人為本,、立法為民”。全國人大常委會委員,、常委會法工委副主任信春鷹表示,，立法重點由經(jīng)濟向社會的轉變，反映了中國進入小康社會以后強烈的社會需求。
２００８年,，全國人大常委會組織開展大規(guī)模法律清理,，為確保法律體系的形成進一步鋪平道路。
百轉千回,，夢想成真,。到２０１０年底，一個立足中國國情和實際,、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要,、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥,、法律為主干,，多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,。
這是新中國法制建設史上了不起的偉大成就,。中國社科院法學研究所所長李林說，回顧６０年的立法實踐,，每一個推動法律體系形成的重大舉措,，都堅持并體現(xiàn)了黨對立法工作的領導。
幾代人前赴后繼,，共逐法治中國夢想,。中國特色社會主義法律體系的形成，凝結了我國立法機關和立法者的辛勤汗水和無悔奉獻
這是一個個驕人的數(shù)字——
到目前,，包括現(xiàn)行憲法在內(nèi),，全國人大及其常委會制定現(xiàn)行有效法律２３９件，國務院制定行政法規(guī)６９０多件,，地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)８６００多件,。
這些數(shù)字的背后，是我國立法機關和立法者歷經(jīng)６０余年的艱辛探索和努力,。
新中國成立初期中國立法者就全力投入憲法等一批法律的制定,，為新生的人民民主政權提供法制保障。
１９７９年,，我國立法者３個月通過７部法律,，為恢復國家基本政治生活秩序打下基礎。
“那時無論吃飯,、走路，還是睡覺,，腦子里都是法律條文,，每天很晚騎車回家，還要帶上一大包材料在家接著干……”全國人大常委會法工委原主任顧昂然這樣回憶那最為難忘的３個月。每當參與一項立法,，顧昂然都要做一大堆“家庭作業(yè)”,。
在改革開放的大潮中，中國立法工作一直在“快車道”上前進：２０世紀８０年代我國共制定法律及有關法律的決定１４８件,，９０年代２２０件,，新世紀前１０年１９１件……
這些數(shù)字的背后，是立法機關和立法工作機制日漸成熟的歷程,。
１９７９年全國人大常委會設立法制委員會,，組成了一個８０人的“精英團隊”；１９８３年６月全國人大根據(jù)憲法規(guī)定設立包括法律委員會在內(nèi)的６個專門委員會,，當年９月把法制委員會改為法制工作委員會,，加強立法工作。
全國人大常委會委員陳斯喜說,，在立法方面,，各專門委員會就相關立法進行前期立法調(diào)研，推動法律案的起草,，對法律草案提出審議意見,，最后交由法律委員會統(tǒng)一審議。法律委“統(tǒng)”,，其他專門委員則是“�,！薄�
將法律草案發(fā)各地,、各部門和法律專家征求意見,，匯總整理；研究外國有關法律,；調(diào)查研究,，聽取不同意見；向常委會提請審議法律案的同時提供相應的參閱資料……幾十年來全國人大常委會逐步形成了一整套立法工作機制,。
信春鷹說：“法律案征求來的每一份意見,，都要仔細分析、歸類,，工作量很大,，但我們樂于接受，因為這樣制定的法律才有力量,�,！�
對此，全國人大代表曹大正深有感觸：“每次提交的建議,，都會有立法機關的答復,，采納不采納都會說明理由,，每年數(shù)千份建議，辦理這些議案付出的辛苦不言而喻,�,！�
每一部法律的出臺，都是立法機關與立法者心血的凝結,。
這是一次次“十年磨一劍”的艱辛——
從企業(yè)破產(chǎn)法（試行）到企業(yè)破產(chǎn)法的出臺,，期間經(jīng)歷２０年的困頓曲折，最終破“繭”而出,。
從經(jīng)濟合同法,、涉外經(jīng)濟合同法、技術合同法“三足鼎立”,，到最后合同法的“三法合一”,，一部社會主義市場經(jīng)濟交易大法經(jīng)過１８年終于亮相。
從１９８６年開始醞釀,，監(jiān)督法歷經(jīng)２０年坎坷才最終出臺,。對此，全國人大法律委副主任委員喬曉陽曾說：“監(jiān)督權的行使涉及到人大與‘一府兩院’的關系,，涉及到中央與地方的關系,。制定監(jiān)督法需要處理好這些關系，要能夠準確地反映出我國的政治制度和國家體制……因此,，制定監(jiān)督法是反復研究,，慎之又慎，做了大量深入,、細致的工作,。”
２００７年,，歷經(jīng)１４年８次審議的物權法獲得通過,。國家、集體,、個人,；土地、住房,、車位……一個個重大問題在激烈爭論中凝聚共識,。
全國人大常委會法工委副主任王勝明告訴記者，就在物權法通過前半個月,，法工委還收到廣州１萬多人的聯(lián)名信,，就小區(qū)業(yè)主的建筑物所有權問題提出建議。
“一萬多個簽名,，后面都按著手印,，厚厚的一本,。對于這些意見我們認真研究分析，能采納的盡量采納,，不能采納的也盡量說明�,！蓖鮿倜髡f,。
正是一條條建議，一次次審議,，才有一部部符合人民利益,、符合實際的法律。
集思廣益匯聚民智,，奏響科學民主強音,。中國特色社會主義法律體系的形成，是廣大人民智慧的結晶,，是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)
這是一次次生動的民主實踐——
２０１０年１０月,，車船稅法草案全文公布，共收到９７２９５條意見,，４０封群眾來信,。根據(jù)公眾的立法意見，車船稅法草案進行“大修”,，對不同排量乘用車的稅額進行調(diào)整,。
２０１１年２月２５日，全國人大常委會表決通過車船稅法,，８７％左右的車主名義稅負不增加,。
充分發(fā)揚民主，廣泛聽取民意,。新中國成立之初,，我國就堅持“開門立法”“問法于民”。
早在１９５４年制定憲法時,，全國就有１．５億多人參加了這部國家根本大法草案的討論,，提出了１１０多萬條修改和補充的建議。
每一部法律的出臺都肩負著反映民意的重任,。信春鷹指出：“只有反映大多數(shù)人意志的法律才有執(zhí)行力,。”保障人民通過多種方式有序參與立法,，是發(fā)揚社會主義民主的應有之義,。
２０世紀八九十年代，共有１０部法律草案向全民征求意見,。進入新世紀后,，法律草案公開征求意見變得更為常見：
２００１年,，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信３０００多封,；
２００６年,，勞動合同法草案全文公布，收到各方面意見１９萬余條,，創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀錄,；
２００８年，社會保險法草案向社會公布征求意見,，共收集到各類意見７．１萬多條,；
２００９年，對食品安全法草案,，人們通過網(wǎng)絡,、報刊、來信等不同方式提出１．１萬余條意見……
人民大會堂里的每一項表決,，都凝聚著億萬群眾的意愿與智慧,。體現(xiàn)著立法者對民意的珍視、對民主的尊重,，更是中國發(fā)展社會主義民主政治的見證,。
這是一個個邁向科學立法的足跡——
１９８３年，海上交通安全法草案由于一條規(guī)定引起從未有過的激烈爭論,，導致草案未能在當次常委會會議上交付表決,。這次爭論，成為法律草案“一審制”邁向“二審制”的契機,。１０多年后的立法法更是確立了“三審制”,。
此后，物權法歷經(jīng)５年８審,，勞動合同法歷經(jīng)５年５審,，社會保險法歷經(jīng)３年４審……中國人民大學法學院教授朱景文說，中國立法在快速增數(shù)后,，開始逐漸轉向注重質(zhì)量的“精耕”立法時代,。
２０００年全國人大通過立法法，對立法權限,、立法程序等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定,。朱景文說：“這是新世紀推進科學立法、民主立法的重要標志,。把科學立法,、民主立法制度化、法制化,，是實現(xiàn)立法由數(shù)量向質(zhì)量轉型的鑰匙,�,！�
２００５年，來自重慶的農(nóng)民工吳志才,，首次與國家最高立法工作機關負責人“面對面”,。他給大家匯報每月“收支賬本”后，建議將個稅起征點定為２０００元,。這次“見面”實現(xiàn)了立法聽證會制度的“零的突破”,。
２００８年，十一屆全國人大常委會莊嚴承諾：“全國人大常委會審議的法律草案,，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見,�,！边@一承諾，成就了法律草案公開由“常見”走向“常態(tài)”的跨步,。
信春鷹表示,，深入推進科學立法、民主立法,，“開門立法”,，這不僅是提高立法質(zhì)量的重要途徑，更是人民當家作主的重要體現(xiàn),�,！斑@扇門不會關，只會越開越大,�,！�
這是一項項不懈探索的結晶——
１９７９年修改地方組織法、１９８２年修憲均明確規(guī)定授權地方立法,；９０年代,，又授權深圳等幾個經(jīng)濟特區(qū)可制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)……一個以中央立法為主、地方立法為輔的分級立法制由此確立,。
“地方立法是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分,。”寧夏回族自治區(qū)人大常委會副主任劉天貴說,，“我國是一個多民族國家,，各地發(fā)展不平衡。授權地方立法可增強法律的可操作性,，保證法律的貫徹實施,，還能體現(xiàn)地方特色�,！睘樽鹬睾捅Ｕ匣刈宓娘嬍沉晳T,，寧夏就制定了清真食品管理條例,。
１９８８年６月，全國人大法律委提出了七屆全國人大常委會五年立法工作設想,。２０多年來,，全國人大常委會形成了“年度有計劃、五年有規(guī)劃,、長遠有綱要”的科學有計劃立法的格局,。“實行計劃立法,，可以使立法工作突出重點,，使立法活動適應改革開放和現(xiàn)代化建設的需要�,！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳有關負責人說,。
與改革開放同行，折射時代變幻風云,。中國特色社會主義法律體系的形成,，深深扎根于改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大實踐，又促進和保障了改革開放偉大事業(yè)的順利前進
這是對時代變革的回應和引導——
“農(nóng)民工在外務工不擔心了,，法律規(guī)定基本養(yǎng)老保險要實行全國統(tǒng)籌,。”以農(nóng)民工身份當選全國人大代表的康厚明說,。
康厚明已連續(xù)兩年提交《關于完善農(nóng)民工社會保障》的建議,，２０１０年１０月社會保險法的出臺對此有了回應。
２億多農(nóng)民工,，是改革開放的時代產(chǎn)物,。加大對農(nóng)民工權益的保障，也成為近年來我國立法修法關注的內(nèi)容,。
勞動合同法,、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法……一系列法律的出臺,，為農(nóng)民工權益提供了法制保障,，彰顯了經(jīng)濟提速后對社會公平的追求，也折射出新時期“以人為本”的執(zhí)政理念,。
與改革開放同行,，與國家發(fā)展同步。我國的立法始終與時俱進,，既對不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展需要作出回應,，又引導社會向前發(fā)展。
３０多年前，在還沒有中外合資企業(yè)時,，中國的立法者大膽先行,，制定出中外合資經(jīng)營企業(yè)法。曾任全國人大法律委員會副主任委員的宋汝棼說,，整部法律只有１５條,，但它宣示了我國對外開放的決心。
隨著中外合作經(jīng)營企業(yè)法,、外資企業(yè)法相繼制定以及國務院相關條例的出臺……在法制的保障下,，外資企業(yè)在中國蓬勃發(fā)展。從改革開放到２０１０年９月,，我國累計吸收外商直接投資約１０６００億美元,。
３０多年來，“傻子瓜子”大紅的包裝袋上,，一直印著一段鄧小平語錄：“農(nóng)村改革初期,，安徽出了個‘傻子瓜子’問題，當時許多人不舒服,，說他賺了１００萬，主張動他,。我說不能動,，一動人們就會說政策變了，得不償失,�,！边@段話不僅保護了年廣久，也推動了我國非公有制經(jīng)濟的起步,。
如今,，非公經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)有更強大的法制保障：１９８８年，修憲增加規(guī)定：私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充,；�,。保梗梗鼓晷迲椧�(guī)定：非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；２００４年修憲規(guī)定：國家鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,。
這是對社會發(fā)展的規(guī)范和支撐——
上世紀八九十年代，我國出現(xiàn)一股“下�,！苯�(jīng)商的熱潮,，既帶來市場的活躍和經(jīng)濟的繁榮，也因其盲目性催生了大批非現(xiàn)代意義的“準公司”,，甚至還出現(xiàn)了皮包公司,、翻牌公司等“畸形兒”。
實踐亟待法律的跟進。１９９３年,，我國第一部關于市場經(jīng)濟主體的法律——公司法應運而生,。
公司法、證券法,、合同法……一批市場經(jīng)濟大法的出臺,，推動中國向市場經(jīng)濟轉軌，在促進市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時,，也為市場經(jīng)濟提供規(guī)范,。
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場主體要守法,，行政機關依法行政也是市場經(jīng)濟的要義,。
１９８９年４月，行政訴訟法出臺,，改變了幾千年只準“官管民”,、不準“民告官”的歷史傳統(tǒng)。
權力必須服從法律,，依法行政日益深入人心,。據(jù)最高人民法院的數(shù)字，行政訴訟法實施以來,，全國法院共受理行政案件２６４萬多件,。
行政處罰法、行政復議法,、行政許可法……這些法律相繼出臺,，奠定了依法行政更加堅實的法制基石，促進了經(jīng)濟社會健康有序地發(fā)展,。
與時俱進譜新篇,，繼往開來續(xù)輝煌。中國特色社會主義法律體系的形成,，是社會主義法制建設新的里程碑,，更是推進依法治國基本方略的新起點
這是繼往開來的新征程——
社會保險法、涉外民事關系法律適用法,、人民調(diào)解法,、國防動員法……２０１０年，全國人大常委會審議通過１０余部法律,，搭建起中國法律體系大廈的又一批“支架”,。
中國特色社會主義法律體系的形成，不是立法任務的完成,，更不是立法活動的終結,。
全國人大常委會委員南振中表示，中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的,、發(fā)展的,。
“立法的任務不會因為這個體系的形成而有任何的減輕，可能會更復雜更困難,，因為實踐無止境,，改革會更深入�,！毙糯胡椪f,，我們不僅需要適應社會發(fā)展制定新的法律，還要順應時代清理修改已有的法律,，以確保法律體系的科學統(tǒng)一,。
這是任重道遠的歷史使命——
法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成,，總體上解決了“有法可依”,，有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究的問題也就顯得更加突出,、更加緊迫。
沒有信仰的法律將退化成僵死的教條,。加大法律實施力度,，加大執(zhí)法檢查力度……這是全國人大代表的建議，更是他們對自己的提醒,。
“無法可依是沒辦法，有法不依很可怕,，違法不究影響就更壞,。”全國人大常委會委員任茂東說,，今后應該加強執(zhí)法檢查的力度,，督促法律的貫徹落實。
全國人大常委會委員許智宏說,，法律體系形成當然極為重要,，但建好了不是放在那里，而是要實施,，還要監(jiān)督實施,。
貴州省人大常委會副主任顧久說，法律體系實際不僅是法律文本的體系,，還應該有法律執(zhí)行的體系,，有法律的文化支撐體系，這就需要增強全社會的法律意識和法治觀念。
全國人大常委會委員,、山東大學校長徐顯明則提出,，法律體系形成以后，我們應該著力建設法治體系,。法律體系是靜態(tài)的,，是以文本形式表現(xiàn)的，法治體系則是動態(tài)的,，它是以社會行為方式和生活狀態(tài)體現(xiàn)的,。
在新的起點上，中國向建設社會主義法治國家的更高目標再出發(fā),。
