新華網(wǎng)北京３月６日電（記者 李云路 劉景洋 沈洋）５日提交十一屆全國人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,，中國將在未來五年執(zhí)行改善民生１０大行動(dòng)計(jì)劃，勾勒出一幅關(guān)乎“幸福中國”的具體圖景,。
城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人,，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力８００萬人；最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上,；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增１億人,；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長１０％以上；全國保障性住房覆蓋面達(dá)到２０％左右,；增加國有資本收益用于民生支出……“十二五”期間這些改善民生的數(shù)字和舉措頗具“含金量”,。
“這些數(shù)字涉及就業(yè),、社會(huì)保障、收入分配,、住房,、醫(yī)療改革等若干民生領(lǐng)域，無一不是近幾年來社會(huì)矛盾糾結(jié),、民意反映強(qiáng)烈的方面,，每一個(gè)方面都關(guān)于老百姓的幸福體驗(yàn)�,！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮接受新華社記者采訪時(shí)說,。
“幸福”“幸福感”“幸福指數(shù)”儼然已經(jīng)成為時(shí)下中國的流行語,。無論是正在召開的全國兩會(huì),，還是已經(jīng)閉幕的地方兩會(huì)，均表明“讓人民幸�,！睒I(yè)已成為從中央到地方的共識(shí),。
觀察人士認(rèn)為，雖然對(duì)于每一個(gè)個(gè)體而言,，“幸�,！笔且粋�(gè)融合主觀感受和客觀基礎(chǔ)、物質(zhì)需求和精神需求多重因素的“模糊”概念,。但是,，對(duì)于承諾給人民幸福的各級(jí)政府而言，“幸�,！笔且粋�(gè)個(gè)需要兌現(xiàn)的數(shù)字,、一項(xiàng)項(xiàng)具體工作的落實(shí)，容不得絲毫模糊和馬虎,。
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,，今后五年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７％,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過７％,。而在“十一五”規(guī)劃綱要中，相應(yīng)的目標(biāo)分別是７．５％和５％,。
“一降一升兩個(gè)數(shù)字傳遞出中國政府決心讓人民更多分享經(jīng)濟(jì)增長和改革成果,。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所教授常修澤說,。
據(jù)悉,，上海、重慶、山東,、江蘇、陜西,、江西等地均提出,，居民收入增速預(yù)期高于ＧＤＰ。多地還特別強(qiáng)調(diào),，農(nóng)民人均純收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,。
燕繼榮表示，能夠?qū)ⅰ靶腋,！钡哪繕?biāo)量化,，使之具有可操作性，是實(shí)現(xiàn)“幸福中國”的必要步驟,，也對(duì)各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力提出更高要求,。
首先，目標(biāo)的制定要求各級(jí)政府多到基層調(diào)研,，多一些務(wù)實(shí)精神,，少一些官僚主義；而目標(biāo)的執(zhí)行則需要政府在涉及民生工程的資金投入,、項(xiàng)目招標(biāo)及完成情況上,，做到公開、公平和公正,，接受人民監(jiān)督和評(píng)價(jià),。
此外，民生無小事,，民生問題關(guān)于百姓切身利益,，同時(shí)也盤根錯(cuò)節(jié)。每一個(gè)問題都涉及不止一個(gè)執(zhí)行部門,，也牽扯到不同的利益訴求,，歷來是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“策源地”。
土地被強(qiáng)征,、房屋被強(qiáng)拆,、養(yǎng)老金的上漲趕不上物價(jià)上漲的速度、銀行里存的錢可買的房屋面積永遠(yuǎn)是越來越小,、農(nóng)民看一次病至少要花掉一頭豬的錢,、不同的專業(yè)不同的爸爸決定將來的生活質(zhì)量……
重重矛盾下，人民顯然不會(huì)幸福,，而矛盾的焦點(diǎn)最終都會(huì)歸結(jié)到政府,，考驗(yàn)政府是否能夠真正做到“讓利于民”。“因此,，政府必須最大限度地協(xié)調(diào)不同利益方,，并對(duì)弱勢(shì)群體給予更多傾斜，讓老百姓相信政府追求的是公共權(quán)益和人民福祉,�,！毖嗬^榮說，畢竟,，幸福不幸福,，老百姓說了算。 常修澤提醒,，追求幸福有一個(gè)過程,，幸福指數(shù)的提高既“慢不得”更“急不得”，切忌避免政府追求政績,，人民“被幸�,！钡默F(xiàn)象。
中國一些地方以前確實(shí)出現(xiàn)過為實(shí)現(xiàn)“綠色ＧＤＰ”“社會(huì)主義新農(nóng)村”等目標(biāo),，政府拉閘限電突擊完成節(jié)能減排任務(wù),，以及不廣泛征求意見強(qiáng)迫農(nóng)民搬進(jìn)樓房的“被上樓”現(xiàn)象。
燕繼榮認(rèn)為,，避免“被幸�,！闭仨氉龅揭韵聨c(diǎn)：充分征求民意，實(shí)行民主決策,，守住法律底線,，做到程序公開。前提是,，政府能夠真正以追求公眾利益,、謀求人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，
溫家寶對(duì)網(wǎng)民這樣闡釋“幸�,！保鹤屓藗兩畹檬嫘�,、安心、放心,，對(duì)未來有信心,。
“關(guān)鍵還是政府公信力的問題�,！毖嗬^榮說,，“每一個(gè)人都生活在一個(gè)政治共同體中，如果人們對(duì)政府的公信力都產(chǎn)生懷疑,，又怎么能舒心,、安心和放心,，如果一個(gè)人對(duì)政府都沒有信心，又怎么會(huì)對(duì)未來有信心呢,？”
