農(nóng)村土地快速城市化，進城農(nóng)民難享市民待遇
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城市化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力,。但如果不遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,，不循序漸進，城市化就難以健康發(fā)展,，不僅損害農(nóng)民利益，也會帶來嚴重的“城市病”,。
城市化快速發(fā)展
●我國城鎮(zhèn)化率已達46.59%,，只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率已達46.59%,，我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程,。
改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進,，城市化步伐大大加快,。城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間,，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步,，功不可沒。
中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長陳厚義說,，從人口意義上看,，城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程；從地理意義上看,，城市化則是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)相對集中的過程,�,！拔覈擎�(zhèn)化率由1978年的17.92%發(fā)展到2009年的46.59%，應該說步伐是很快的,�,！�
中央黨校教授向春玲表示，我國城市化速度在20世紀80年代較為緩慢,，90年代速度加快,，新世紀以來則大幅提速。中國人民大學商學院的陳甬軍教授說,，中國已進入城市化率從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段,。
土地城市化快于人口城市化
●城市化說到底是人的市民化，而不是土地的城市化
城市化的過程是部分農(nóng)村土地變成城市用地的過程,，更是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程,。城市化的真正標志是進城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。但是,，我國城市化進程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象,。中國社會科學院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年,，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%,，但人口增長只有30%。
當前,，我國城鎮(zhèn)化率是46.59%,，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有真正城市化,。許多進城農(nóng)民并沒有成為真正的市民,，還有一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”,。有學者把這種城市化稱作“半城市化”,、“淺城市化”。
我國的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的是在城鎮(zhèn)生活半年以上的常住人口,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長,、辦公室主任陳錫文指出，事實上中國的城市化率被嚴重高估,，目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中,，至少有2億人并沒有享受到市民的權(quán)利。
一些地方推進城市化的沖動來自于對土地財政的依賴,，千方百計把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn),，違法拆遷,、暴力拆遷時有發(fā)生,，農(nóng)民利益受到嚴重損害。
2010年,，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,，占財政收入比重達32.53%；5年來,，全國共批準新增建設(shè)用地3300多萬畝,。
重慶工商大學統(tǒng)計學院副教授易忠說，有“兩把剪刀”損害了農(nóng)民在城市化進程中的利益,。一是通過強制性的征地拆遷,，以非市場價格的補償，從被征地農(nóng)民那里轉(zhuǎn)移財富,，在城鄉(xiāng)之間形成城市化初次分配的“剪刀差”,；二是通過住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會增值財富，導致有房者愈富,，無房者愈窮,，形成城市化二次分配的“剪刀差”。
進城農(nóng)民在享受公共服務方面不能和真正的市民對等,，形成公共服務的分配不公,。中國人民大學公共管理學院教授劉昕分析，由于體制機制原因,，很多進城農(nóng)民難以獲得同市民一樣的社保待遇,，并沒有真正融入城市。
城市化,，應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的城市化,，是改變“三農(nóng)”弱勢狀態(tài)的城市化，而不是又一次以犧牲農(nóng)民利益尤其是土地權(quán)益為代價的城市化,。陳錫文指出，農(nóng)民的住宅是合法的財產(chǎn)權(quán)益,，而社會保障是政府應當提供的公共服務,，不能說你要獲得我的公共服務，就要拿你自己的財產(chǎn)來換,。這種換法,，是在制造新的不平衡。
長期致力于“農(nóng)民市民化”研究的中央黨校學者王道勇博士告訴記者,，在城市化進程中,，失地農(nóng)民“被市民化”傾向已經(jīng)引起廣泛的注意，但流動人口“被農(nóng)民化”傾向則沒有引起足夠重視,，流動人口往往被主流社會排斥,，其利益常常被剝奪,。城市化說到底是人的市民化，而不是樓房化和建制鎮(zhèn)化,。城市化是農(nóng)民變市民,，而不是把他們變成亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng),、顛沛流離,、候鳥一般的“兩棲人”。
城市化不僅是漂亮的外表
●城市化要有內(nèi)涵,，要有充分吸納就業(yè)的能力
城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物,，城市化應當伴隨著工業(yè)化的進程逐步推進，而不應人為拔苗助長,。
農(nóng)村問題專家,、中央黨校教授曾業(yè)松表示，城市化不僅僅是漂亮的外表,，而是要有城市化的內(nèi)涵,，要有充分吸納就業(yè)的能力，否則就只是一種表面的城市化,。
由于工業(yè)化水平同城市化進程不相配套,，一些地方大量被征用的土地長期閑置，大量進城農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè),。
劉昕說,，工業(yè)化是城市化的動力，城市化又為工業(yè)化創(chuàng)造條件,，城市化進程中,，必須充分考慮工業(yè)化對城市化的支撐，考慮工業(yè)化對城市化的要求和配套,。
他山之石,，可以攻玉。英國和日本的城市化進程,，就充分考慮了城市化與工業(yè)化的密切關(guān)系,，并在社會公平方面著力，較好地實現(xiàn)了城市化,。英國的“圈地運動”源于工業(yè)化需求而非城市擴張需求,，面對大量失地農(nóng)民，英國采取了很多措施,。在住房方面,，英國政府1868年和1875年兩次頒布《工人住宅法》，拆除貧民窟，建設(shè)廉租房,。日本在城市化進程中十分重視農(nóng)民的利益,，一方面為進城農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份，另一方面嚴格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障,，采用近乎“終身雇用制”的方式,，確保農(nóng)民進城后不會陷入困境。
“城市化好被子,，更需要工業(yè)化好里子,。”曾業(yè)松告訴記者,，如果我們的城市化進程漠視工業(yè)化水平,，如果我們的城市化離開了工業(yè)化，就是違背了城市發(fā)展規(guī)律,，到頭來一定會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰,。
城市化要循序漸進
●我國200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”
城市化進程中的躍進化現(xiàn)象，有兩個明顯特征,，一是土地的城市化快于人口的城市化,，二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
曾業(yè)松表示,，城市建設(shè)屬于公共產(chǎn)品范疇,，過分依賴土地出讓金存在巨大風險。數(shù)據(jù)顯示,，“十一五”期間,，全國土地出讓每年平均達到660萬畝，這對有限的土地資源提出了嚴峻的挑戰(zhàn),。
目前,，過度依賴土地出讓金償還地方債務的風險在積聚，一旦土地出讓金大幅下降,，地方債務很難償付,。審計署審計長劉家義近日披露，通過審計調(diào)查18個省,、16個市和36個縣本級,，截至2009年底，這些地方的政府性債務余額高達2.79萬億元,。
城市化追求超過現(xiàn)實需要，城市化就失去了其本來對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用,，就可能變形或者變異成過度的城市化,。
向春玲分析了這種“大躍進”的表現(xiàn)。表現(xiàn)之一，就是盲目地發(fā)展城市,，不考慮資源環(huán)境的承載能力,。表現(xiàn)之二，就是重發(fā)展輕污染治理,，付出了嚴重的環(huán)境代價,。表現(xiàn)之三，就是不切實際,，貪大求洋,。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”,，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”,。
城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”,。 陳厚義說,，目前的城市化依然強調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”,。中國的城市化既要政府推動又要市場推動,，降低城市發(fā)展的非市場成本。這是中國城市化進程中尤其要注意的問題,。
南京大學公共管理學院張鴻雁教授分析,，未來10—25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期，這期間,，中國將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口,，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展起到不可估量的推動作用,，但城市可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)民流動、土地合理利用,、區(qū)域整合,、社會階層變遷、社會公平等問題,，將隨著城市化的深化,，呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性,，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢,，而各級政府對相關(guān)問題的研究和準備并不充分。
一方面是城市化的美好前景,，一方面是城市化進程中的“城市病”,，城市化之路究竟在哪里,？就在尊重城市化規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,�,！笆濉币�(guī)劃建議指出，完善城市化,，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、完善功能,、以大帶小的原則,，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律。這正是中國城市化前進的方向,。
（來源：人民日報 記者 高云才）
