新華網(wǎng)北京1月29日電(記者姚潤豐 林艷興)29日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,是新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”,,也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署,。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關(guān)部委負責(zé)人和專家學(xué)者,權(quán)威解讀“一號文件”的“水利亮點”,。
新戰(zhàn)略定位:“國家安全”
“水是生命之源,、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,�,!币惶栁募赋觯乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,,是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。
水利部部長陳雷說,這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性,、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展,,不僅關(guān)系到防洪安全,、供水安全、糧食安全,,而且關(guān)系到經(jīng)濟安全,、生態(tài)安全、國家安全”,。
“這樣的定位,,是對我國基本國情和基本水情的準確把握,是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍,�,!标惱渍f。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示,,把水利的重要性提升至國家安全的高度,,這是文件的突出亮點。對水利的新戰(zhàn)略定位,,不是就農(nóng)說農(nóng),、就水利說水利,定位準了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點,,水利發(fā)展為何主要依靠公共財政,。
糧食安全:將有更可靠的“水利保障”
“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)”,,一號文件明確提出,,要大興農(nóng)田水利建設(shè),力爭通過5年至10年的努力,,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,,基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù),。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳錫文說,2010年我國糧食產(chǎn)量達到10982億斤,,實現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”,。總體而言,,我國糧食總產(chǎn)量略大于消費量,,但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴重的結(jié)構(gòu)失衡,。大興農(nóng)田水利建設(shè),有利于增加灌溉面積,,增加播種面積,,提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀90年代開始,,我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方,但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時跟上,,加強這些地方的農(nóng)田水利建設(shè),,將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。
“生產(chǎn)1斤小麥,,需要耗水1000斤,。”陳錫文說,,在我國三大作物中,,即使是小麥這樣耗水最少的品種,至少要灌水4次,,每次每畝約需水100立方米,,而其平均畝產(chǎn)只有400公斤�,!帮@然,,要確保糧食安全,加強農(nóng)田水利建設(shè),,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源,,至關(guān)重要�,!�
水利建設(shè):10年將投4萬億元
公共財政如何確保水利投入,?一號文件提出,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍,。
陳錫文說,,2010年我國水利投資是2000億元,高出一倍就是4000億元,,未來10年的水利投資將達到4萬億元,。按照目前財政收入的增長態(tài)勢,只要統(tǒng)一加快水利改革思想認識,,未來實現(xiàn)上述目標是可以達到的,。
一號文件還提出,各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高,,大幅度增加中央和地方財政專項水利資金,,從土地出讓收益中提�,。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè),充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益,。
“按照目前全國每年土地出讓金收益算,,10%就是700億元左右,這是水利投入的一大來源,。建立水利投入穩(wěn)定增長機制,,其他就要靠各級財政投入、金融支持,,并廣泛吸取社會資金投資水利,。”陳錫文說,。
根治水患:2020年建成“防洪抗旱減災(zāi)體系”
一號文件提出,,到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系,重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高,,抗旱能力顯著增強,;“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè),。
國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示,,2010年,全國有437條河流發(fā)生超警洪水,,洪澇導(dǎo)致全國受災(zāi)人口達2.1億,。
一邊是洪澇,一邊是干旱,。2010年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地,,受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達半年之久,,歷史罕見,,受旱面積一度超過1億畝。
中國農(nóng)科院研究員李茂松說,,近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生,。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系,有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”,、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對思維,,根本上減少災(zāi)害發(fā)生,減輕災(zāi)害影響,。
資源管理:“三條紅線”凸顯“最嚴格”
“中國耕地資源稀缺已眾所周知,,但實際上我國水資源與其相比更加稀缺,卻少為人知,。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’,,就是要全社會像重視18億畝耕地一樣,,重視水資源保護和管理�,!标愬a文說,。
文件提出,到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),,城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高,,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障,。
為實現(xiàn)上述目標,,文件劃定“三條紅線”,一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,,二是確立用水效率控制紅線,三是確立水功能區(qū)限制納污紅線,。一號文件還明確,,縣級以上政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。
“沒有這樣的限制是絕對不行的,�,!碧迫式ㄕf,與之相應(yīng),,就是要建立三種制度,,包括用水總量控制制度,用水效率控制制度,,水功能區(qū)限制納污制度,。
陳雷表示,2011年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線,,在用水總量,、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達標率方面提出量化指標,。
水價改革:促進水節(jié)約減輕低收入群體負擔(dān)
隨著中國資源價格改革的逐步推行,,如何發(fā)揮水價在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用也成為人們的關(guān)注點。
一號文件提出要積極推進水價改革,。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度,,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格,,穩(wěn)步推進階梯式水價制度,。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價,、超定額用水累進加價的辦法,。
水利部水資源司負責(zé)人表示,,當前,中國供排水價格仍然過低,,難以反映水資源的稀缺價值,。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”,有的耗水大戶也享受著財政補貼,。推進水價改革,,實行梯級水價,讓用水多的多花錢,,用價格杠桿促進資源節(jié)約,。
對于水價改革會不會增加低收入群體負擔(dān),專家認為階梯水價比較科學(xué),,具體實施時要考慮低收入群體的承受力,。水價改革涉及千家萬戶,需要審慎穩(wěn)妥地推進,。