新華網(wǎng)北京１０月１３日電（新華社記者）當(dāng)救生艙載著弗洛倫西奧·阿瓦洛斯從近７００米深的井下成功升到地面,，整個(gè)智利沸騰了！在他之后，一名又一名受困于深井下長達(dá)６９天的礦工乘救生艙重見天日,。智利人正在創(chuàng)造著一個(gè)關(guān)于生命的奇跡,。
欣喜之余，礦業(yè)生產(chǎn)安全,，尤其是煤礦生產(chǎn)安全這個(gè)老話題再次為輿論所關(guān)注,。新華社記者廣泛搜集澳大利亞、德國,、印度,、俄羅斯和美國等產(chǎn)煤大國的煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，引為借鑒,。
完善立法
澳大利亞：聯(lián)邦政府礦業(yè)安全管理主要體現(xiàn)在立法和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,。地方政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中，會(huì)因地制宜地對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)安全和礦工職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī),，通過對(duì)礦山設(shè)計(jì),、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全進(jìn)行的審查或監(jiān)察對(duì)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,，有權(quán)要求不達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn),。相關(guān)法律法規(guī)還明確界定礦山設(shè)計(jì)師、雇主,、雇員的安全責(zé)任,，使每個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)均負(fù)有法律責(zé)任。
德國：德國煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)和礦工健康問題上需要遵守三個(gè)層次的法律法規(guī)：歐盟框架內(nèi)相關(guān)規(guī)制,、德國法律法規(guī)以及礦山同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的規(guī)章制度,。在國家層面，《勞動(dòng)保護(hù)法》明確規(guī)定了雇主的安全責(zé)任,，雇主有責(zé)任和義務(wù)保障員工的安全與健康,。
俄羅斯：國家通過立法將煤炭資源開發(fā)、煤炭行業(yè)管理,、礦井和礦工安全以及礦工社會(huì)保障等問題納入國家統(tǒng)一管理,，并制定相應(yīng)的保障條例和措施，要求煤礦安全技術(shù)指標(biāo)必須符合法律規(guī)定,，煤礦企業(yè)的煤炭開采必須在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行,，煤炭開采企業(yè)必須負(fù)責(zé)礦難救援工作。
美國：美國國會(huì)１９７７年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》對(duì)礦業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格,、全面的規(guī)范,，根據(jù)該法案成立的礦山安全與衛(wèi)生署如今已成為聯(lián)邦礦業(yè)專職監(jiān)管部門，依法對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行頻繁和嚴(yán)格的安全檢查,。如果企業(yè)不能及時(shí)整改監(jiān)管部門提出的問題,，或被確認(rèn)對(duì)生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任,，不僅會(huì)面臨高額罰款，更可能被追究法律責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)人將面臨牢獄之災(zāi),。
嚴(yán)格執(zhí)法
澳大利亞：執(zhí)法必嚴(yán)是確保澳大利亞近年來煤礦安全生產(chǎn)顯著改善的重要原因。煤礦管理者如果因玩忽職守而導(dǎo)致生產(chǎn)事故和人員傷亡,，不但企業(yè)將被處以超過１００萬澳元的罰款,，管理者還將被追究刑事責(zé)任。情況嚴(yán)重者,，煤礦將被勒令停產(chǎn),。
美國：美國歷史上也曾經(jīng)歷過礦難多發(fā)期。聯(lián)邦政府通過嚴(yán)格執(zhí)法,，關(guān)閉大量達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè),，嚴(yán)懲各類違規(guī)作業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。作為美國煤礦安全生產(chǎn)的基本法,，《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》既賦予礦山安全與衛(wèi)生署專職監(jiān)管的特權(quán)，更強(qiáng)調(diào)其作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,。礦山安全與衛(wèi)生署設(shè)在各產(chǎn)煤區(qū)的辦公機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立于地方政府,，更不得與煤礦企業(yè)有任何利益關(guān)系。機(jī)構(gòu)工作人員如被確認(rèn)玩忽職守,，將被追究法律責(zé)任,。
重視培訓(xùn)
澳大利亞：許多煤礦企業(yè)實(shí)行內(nèi)部安全保障制度，注重管理和預(yù)防在先,，鼓勵(lì)員工查找事故隱患,，組成由管理、技術(shù),、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門人員組成的聯(lián)合委員會(huì),，對(duì)新設(shè)備、新工藝,、新環(huán)境等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，進(jìn)而提出相應(yīng)防范措施，有效避免事故發(fā)生,。此外,，一些企業(yè)行之有效的防范措施也會(huì)在業(yè)內(nèi)得到推廣。
印度：礦山安全管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)管印度煤礦安全生產(chǎn),。該機(jī)構(gòu)在各個(gè)礦區(qū)均設(shè)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)工人代表出任監(jiān)察員,，主管監(jiān)督開礦,、電力和技術(shù)問題，定期向煤礦公司各級(jí)管理部門提供報(bào)告。根據(jù)印度１９６６年頒布的《礦山職業(yè)培訓(xùn)條例》,，礦工必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全技術(shù)培訓(xùn)后方可上崗,，而技術(shù)人員則需定期參加安全技術(shù)進(jìn)修。此外,，印度還通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)來改進(jìn)本國安全生產(chǎn),。
俄羅斯：煤炭行業(yè)十分重視礦工自我救助培訓(xùn)。礦工上崗前,，必須掌握基本救護(hù)知識(shí)以及救護(hù)設(shè)備的使用方法,，還要充分熟悉作業(yè)環(huán)境，了解每個(gè)通道,、每個(gè)設(shè)備的具體用途,，包括撤離和自救的預(yù)案。此外,，許多煤礦還為礦工配備了事故應(yīng)急裝置和物品,，可以保證礦工在緊急情況下生存１００個(gè)小時(shí)。
美國：煤礦作業(yè)信息化,、自動(dòng)化和機(jī)械化,，以及基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)，確保了美國近年來煤礦安全生產(chǎn)一直走在世界前列,。此外,，煤礦企業(yè)非常重視對(duì)礦工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，絕大多數(shù)企業(yè)擁有獨(dú)立的安全培訓(xùn)中心以及較為完善的培訓(xùn)機(jī)制,�,！堵�(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》明確規(guī)定煤礦從業(yè)人員和管理人員必須接受強(qiáng)制性安全技術(shù)培訓(xùn)。就美國目前煤炭行業(yè)狀況而言,，培訓(xùn)對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的重要性甚至超過聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。此外，礦工和工會(huì)組織對(duì)于工人生命和健康權(quán)益的主張受到法律保護(hù),，工人有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作,。
救援善后
德國：礦山同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)不僅是一家保險(xiǎn)公司，更是半官方的自治機(jī)構(gòu),，主要職責(zé)是預(yù)防工傷事故,、職業(yè)病和工作給礦工帶來的危害，調(diào)查事故和危害原因,，采取有效的急救措施,，以及減輕工傷事故和職業(yè)病造成的不良后果。該機(jī)構(gòu)通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用,，使企業(yè)加強(qiáng)自我約束,，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn),，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。
俄羅斯：礦難發(fā)生后,，聯(lián)邦中央政府會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,，組成由多個(gè)部門參加的救援指揮部，協(xié)調(diào)礦難救援,、傷員救治,、遇難人員家屬接待及安置等。地方政府也會(huì)成立由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的指揮部,，組織救援工作,。主要產(chǎn)煤區(qū)均配有專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍事化管理,，機(jī)構(gòu)下設(shè)職業(yè)化工程部隊(duì),，配備專家，能夠熟練和高效地處理復(fù)雜事故和進(jìn)行救援,。
美國：美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦難救援工作的聯(lián)邦機(jī)構(gòu),。礦難發(fā)生后，衛(wèi)生與公共服務(wù)部,、國防部,、老兵事務(wù)部等聯(lián)邦政府部門下屬的災(zāi)難應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)將在應(yīng)急管理局的協(xié)調(diào)下開展救援工作。除了聯(lián)邦和地方政府的救援努力外,，美國災(zāi)后救援工作的一大特點(diǎn)在于美國紅十字會(huì),、心理學(xué)會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等大量非政府組織迅速跟進(jìn),，他們的主要任務(wù)是向遇難者家屬提供心理療傷以及善后法律咨詢服務(wù),。（執(zhí)筆記者：蔣國鵬；參與記者：曹揚(yáng),、劉向,、吳強(qiáng)、謝榮）
