新華網(wǎng)北京１０月１３日電（新華社記者）當救生艙載著弗洛倫西奧·阿瓦洛斯從近７００米深的井下成功升到地面,，整個智利沸騰了,！在他之后，一名又一名受困于深井下長達６９天的礦工乘救生艙重見天日,。智利人正在創(chuàng)造著一個關于生命的奇跡,。
欣喜之余,，礦業(yè)生產安全，尤其是煤礦生產安全這個老話題再次為輿論所關注,。新華社記者廣泛搜集澳大利亞,、德國、印度,、俄羅斯和美國等產煤大國的煤礦安全生產經驗,，引為借鑒。
完善立法
澳大利亞：聯(lián)邦政府礦業(yè)安全管理主要體現(xiàn)在立法和制定技術標準方面,。地方政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中,，會因地制宜地對礦業(yè)生產安全和礦工職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)，通過對礦山設計,、生產,、環(huán)境保護和安全進行的審查或監(jiān)察對礦業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督，有權要求不達標企業(yè)停產,。相關法律法規(guī)還明確界定礦山設計師,、雇主、雇員的安全責任,，使每個人對安全生產均負有法律責任,。
德國：德國煤礦企業(yè)在安全生產和礦工健康問題上需要遵守三個層次的法律法規(guī)：歐盟框架內相關規(guī)制、德國法律法規(guī)以及礦山同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會的規(guī)章制度,。在國家層面,，《勞動保護法》明確規(guī)定了雇主的安全責任，雇主有責任和義務保障員工的安全與健康,。
俄羅斯：國家通過立法將煤炭資源開發(fā),、煤炭行業(yè)管理、礦井和礦工安全以及礦工社會保障等問題納入國家統(tǒng)一管理,，并制定相應的保障條例和措施,，要求煤礦安全技術指標必須符合法律規(guī)定，煤礦企業(yè)的煤炭開采必須在政府有關部門的監(jiān)督下進行,，煤炭開采企業(yè)必須負責礦難救援工作。
美國：美國國會１９７７年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》對礦業(yè)安全生產進行了嚴格,、全面的規(guī)范,，根據(jù)該法案成立的礦山安全與衛(wèi)生署如今已成為聯(lián)邦礦業(yè)專職監(jiān)管部門，依法對煤礦企業(yè)進行頻繁和嚴格的安全檢查,。如果企業(yè)不能及時整改監(jiān)管部門提出的問題,，或被確認對生產事故負有責任，不僅會面臨高額罰款,，更可能被追究法律責任,，主要負責人將面臨牢獄之災,。
嚴格執(zhí)法
澳大利亞：執(zhí)法必嚴是確保澳大利亞近年來煤礦安全生產顯著改善的重要原因。煤礦管理者如果因玩忽職守而導致生產事故和人員傷亡,，不但企業(yè)將被處以超過１００萬澳元的罰款,，管理者還將被追究刑事責任。情況嚴重者,，煤礦將被勒令停產,。
美國：美國歷史上也曾經歷過礦難多發(fā)期。聯(lián)邦政府通過嚴格執(zhí)法,，關閉大量達不到安全生產標準的小企業(yè),，嚴懲各類違規(guī)作業(yè)，推動了產業(yè)結構的調整,。作為美國煤礦安全生產的基本法,，《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》既賦予礦山安全與衛(wèi)生署專職監(jiān)管的特權，更強調其作為聯(lián)邦機構的獨立性,。礦山安全與衛(wèi)生署設在各產煤區(qū)的辦公機構不僅獨立于地方政府,，更不得與煤礦企業(yè)有任何利益關系。機構工作人員如被確認玩忽職守,，將被追究法律責任,。
重視培訓
澳大利亞：許多煤礦企業(yè)實行內部安全保障制度，注重管理和預防在先,，鼓勵員工查找事故隱患,，組成由管理、技術,、培訓和生產部門人員組成的聯(lián)合委員會,，對新設備、新工藝,、新環(huán)境等因素進行風險評估,，進而提出相應防范措施，有效避免事故發(fā)生,。此外,，一些企業(yè)行之有效的防范措施也會在業(yè)內得到推廣。
印度：礦山安全管理總局負責監(jiān)管印度煤礦安全生產,。該機構在各個礦區(qū)均設有監(jiān)察機構,，并聘請工人代表出任監(jiān)察員，主管監(jiān)督開礦,、電力和技術問題,，定期向煤礦公司各級管理部門提供報告。根據(jù)印度１９６６年頒布的《礦山職業(yè)培訓條例》,，礦工必須經過嚴格的安全技術培訓后方可上崗,，而技術人員則需定期參加安全技術進修,。此外，印度還通過引進發(fā)達國家的管理經驗來改進本國安全生產,。
俄羅斯：煤炭行業(yè)十分重視礦工自我救助培訓,。礦工上崗前，必須掌握基本救護知識以及救護設備的使用方法,，還要充分熟悉作業(yè)環(huán)境,，了解每個通道、每個設備的具體用途,，包括撤離和自救的預案,。此外，許多煤礦還為礦工配備了事故應急裝置和物品,，可以保證礦工在緊急情況下生存１００個小時,。
美國：煤礦作業(yè)信息化、自動化和機械化,，以及基礎設施的先進,，確保了美國近年來煤礦安全生產一直走在世界前列。此外,，煤礦企業(yè)非常重視對礦工的安全生產培訓,，絕大多數(shù)企業(yè)擁有獨立的安全培訓中心以及較為完善的培訓機制�,！堵�(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》明確規(guī)定煤礦從業(yè)人員和管理人員必須接受強制性安全技術培訓,。就美國目前煤炭行業(yè)狀況而言，培訓對于煤礦安全生產的重要性甚至超過聯(lián)邦機構的監(jiān)管,。此外,，礦工和工會組織對于工人生命和健康權益的主張受到法律保護，工人有權拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作,。
救援善后
德國：礦山同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會不僅是一家保險公司,，更是半官方的自治機構，主要職責是預防工傷事故,、職業(yè)病和工作給礦工帶來的危害,，調查事故和危害原因，采取有效的急救措施,，以及減輕工傷事故和職業(yè)病造成的不良后果,。該機構通過經濟杠桿作用，使企業(yè)加強自我約束,，控制工傷事故與職業(yè)危害風險，達到保護員工安全健康的目的,。
俄羅斯：礦難發(fā)生后,，聯(lián)邦中央政府會立即啟動應急機制,，組成由多個部門參加的救援指揮部，協(xié)調礦難救援,、傷員救治,、遇難人員家屬接待及安置等。地方政府也會成立由行政領導負責的指揮部,，組織救援工作,。主要產煤區(qū)均配有專業(yè)救護機構，實行軍事化管理,，機構下設職業(yè)化工程部隊,，配備專家，能夠熟練和高效地處理復雜事故和進行救援,。
美國：美國聯(lián)邦應急管理局是統(tǒng)籌協(xié)調礦難救援工作的聯(lián)邦機構,。礦難發(fā)生后，衛(wèi)生與公共服務部,、國防部,、老兵事務部等聯(lián)邦政府部門下屬的災難應對機構將在應急管理局的協(xié)調下開展救援工作。除了聯(lián)邦和地方政府的救援努力外,，美國災后救援工作的一大特點在于美國紅十字會,、心理學會、社會工作者協(xié)會等大量非政府組織迅速跟進,，他們的主要任務是向遇難者家屬提供心理療傷以及善后法律咨詢服務,。（執(zhí)筆記者：蔣國鵬；參與記者：曹揚,、劉向,、吳強、謝榮）
