胡錦濤溫家寶作重要講話
吳邦國賈慶林李長春習近平李克強賀國強周永康出席會議
新華社北京12月7日電 中央經濟工作會議１２月５日至７日在北京舉行,。
中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席胡錦濤,，中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委,、國務院總理溫家寶,，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林,，中共中央政治局常委李長春,，中共中央政治局常委、中央書記處書記,、國家副主席習近平,，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強,，中共中央政治局常委,、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委,、中央政法委書記周永康出席會議,。
胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，全面分析了當前國際國內經濟形勢,，深刻闡述了加快經濟發(fā)展方式轉變的重要性和緊迫性,，明確提出了明年經濟工作的總體要求、重要原則,、主要任務,。溫家寶在講話中全面總結了今年經濟工作，闡述了明年經濟社會發(fā)展主要預期目標和宏觀經濟政策,，具體部署了明年經濟工作,。
會議指出,，２００９年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。２００８年第四季度以后,，世界經濟形勢險象環(huán)生,，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延,，世界經濟嚴重衰退,。受國際金融危機嚴重沖擊,，我國經濟社會發(fā)展遇到嚴重困難,。面對嚴峻復雜的經濟形勢,，黨中央,、國務院全面分析,、準確判斷、果斷決策,、從容應對,，團結帶領全國各族人民堅定信心,、迎難而上,、共克時艱,，努力化挑戰(zhàn)為機遇,，有效遏止了經濟增長明顯下滑態(tài)勢,，率先實現經濟形勢總體回升向好,。我們隆重慶祝新中國成立６０周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情,。我們對加強和改進新形勢下黨的建設作出全面部署,，繼續(xù)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,，為推動經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強政治保證,。經過全黨全國共同努力,，我國社會主義經濟建設、政治建設,、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新的重大進展,。今年我國經濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易,。這是黨中央,、國務院科學應對,、堅強領導的結果,，是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，各地區(qū)各部門齊心協力、扎實工作的結果,，是充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的結果,，是全黨全國各族人民團結一心、共同奮斗的結果,。
會議強調,，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中,，我們既取得了顯著經濟成果,，又積累了在復雜經濟環(huán)境中推動經濟社會又好又快發(fā)展的重要經驗。我們必須堅持市場機制和宏觀調控有機結合,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，不斷加強和改善宏觀調控，通過推進改革為經濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障,；必須堅持長期發(fā)展目標和短期增長目標有機結合,，注意把握好宏觀經濟政策實施的力度和節(jié)奏，增強政策針對性和有效性,，著力提高經濟增長質量和效益,、提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持擴大內需和穩(wěn)定外需協調發(fā)展,，更加自覺,、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,，實現內需和外需有效互補；必須堅持改善民生和擴大內需內在統一,，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費作為擴大內需的重點,，通過保障和改善民生促進經濟結構優(yōu)化,、增強經濟發(fā)展拉動力。
會議指出,，在充分肯定成績的同時,，我們也要清醒地認識到,，當前我國經濟回升的基礎還不牢固,，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織,，國內因素和國際因素相互影響,，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整難度增大,。從外部環(huán)境看,，世界經濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在,，全球性挑戰(zhàn)壓力增大,。從國內環(huán)境看，經濟回升內在動力仍然不足,，結構性矛盾仍很突出,，農業(yè)基礎仍不穩(wěn)固，就業(yè)形勢依然嚴峻,。全黨全國既要增強必勝信心,，又要增強憂患意識，努力在新的起點上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更好,。
會議強調,，這場國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看,，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩,。我們要把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，從制度安排入手,，以優(yōu)化經濟結構,、提高自主創(chuàng)新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手,，增強加快經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性,，不斷在經濟發(fā)展方式轉變上取得實質性進展。做好明年經濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉變上下功夫,，真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統一起來,，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展,。
會議強調,，２０１０年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好明年經濟社會發(fā)展工作,，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利,、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義,。會議提出,，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益,，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力,，更加注重改善民生,、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統籌國內國際兩個大局,，努力實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
會議提出了明年經濟工作的主要任務。
一,、提高宏觀調控水平,，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調整經濟結構,、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭,。要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，把握好政策實施的力度、節(jié)奏,、重點,。要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農”,、科技,、教育、衛(wèi)生,、文化,、社會保障、保障性住房,、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè),、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度,，支持重點領域改革,。要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目,，嚴格控制新上項目,。要加強稅收征管和非稅收入管理,，繼續(xù)從嚴控制一般性支出,。貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性,。要密切跟蹤國內外經濟形勢變化,，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對經濟社會薄弱環(huán)節(jié),、就業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等方面的支持,，有效緩解小企業(yè)融資難問題,，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對高耗能,、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款,，著力提高信貸質量和效益。要積極擴大直接融資,，引導和規(guī)范資本市場健康發(fā)展,。
二、加大經濟結構調整力度,，提高經濟發(fā)展質量和效益,。要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托,，優(yōu)化產業(yè)結構,，努力使經濟結構調整取得明顯進展。一是擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用,。要加大國民收入分配調整力度,，增強居民特別是低收入群眾消費能力。要保持政策連續(xù)性,，進一步做好家電,、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策,，增加農機購置補貼,，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求,，加大農村危房改造支持力度,。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要,，引導消費結構升級,。二是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平,。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用,，壯大縣域經濟。當前,，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,。要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,，提高城市規(guī)劃水平,，加強市政基礎設施建設，完善城市管理,，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整,。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體思路,，強化政策支持，加大財政投入,，培育新的經濟增長點,。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產業(yè)調整振興規(guī)劃,，大力推進技術改造,，加快傳統產業(yè)優(yōu)化升級,。四是推進節(jié)能減排，抑制過剩產能,。要強化節(jié)能減排目標責任制,，加強節(jié)能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業(yè)新上項目,，開展低碳經濟試點,，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。五是推進基本公共服務均等化和引導產業(yè)有序轉移,，促進區(qū)域協調發(fā)展,。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,、中部地區(qū)崛起,、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，加大扶貧開發(fā)力度,，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產生活條件,，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。
三,、夯實“三農”發(fā)展基礎,，擴大內需增長空間。要堅持中國特色農業(yè)現代化道路,，完善強農惠農政策,，增加涉農補貼規(guī)模，加快發(fā)展現代農業(yè),，扎實推進社會主義新農村建設,，穩(wěn)步擴大農村需求，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢,。要鞏固農產品保障供給能力,、促進農民增收，提高農業(yè)綜合生產能力,，完善農業(yè)補貼和價格支持制度,，保持主要農產品價格基本穩(wěn)定,，提高主要糧食品種最低收購價格水平。要搞好主要農產品市場調控,，深入推進農業(yè)結構調整,，加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點,。要大力加強農業(yè)農村基礎設施建設,，重點加強農業(yè)綜合生產能力建設，實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃,，全面完成大中型水庫除險加固任務,，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田,，推進電網改造,、飲水安全、農村道路等建設,。要加強農村公共服務能力建設,，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化服務,，強化鄉(xiāng)村正常運轉的財力保障，培育農村新型金融組織,，解決好農村融資難問題,。要推動農村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度體系,，完善農業(yè)經營體制,，引導家庭經營向生產集約化方向發(fā)展，鼓勵農戶運用現代科技和物質裝備,，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織,，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會化服務體系,。
四,、深化經濟體制改革，增強經濟發(fā)展動力和活力,。要堅持社會主義市場經濟的改革方向,，堅定信心、銳意改革,，統籌兼顧,、綜合配套，加強調查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃,，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,。一是進一步推動政府職能轉變,，建設服務型政府。要深化行政審批制度改革,，減少和規(guī)范行政審批,；深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度,，扎實推進綜合配套改革試驗,。二是進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟服務功能,。要加強金融監(jiān)管機制建設,，改善境外投資外匯管理和服務，繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算試點,。三是進一步優(yōu)化所有制結構,，完善市場競爭機制。要推進國有經濟戰(zhàn)略性調整,，深化國有企業(yè)改革,，推進壟斷性行業(yè)體制改革。要增強非公有制經濟和小企業(yè)參與市場競爭,、增加就業(yè),、發(fā)展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入,，保護民間投資合法權益,。
五、推動出口穩(wěn)定增長,，促進國際收支平衡,。要堅持開拓國際市場和擴大國內市場并舉，堅持“引進來”和“走出去”相結合,，拓展對外開放廣度和深度,，健全開放型經濟體系。一是努力促進出口穩(wěn)步回升,，加快轉變外貿發(fā)展方式。要保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，深入實施市場多元化戰(zhàn)略,，穩(wěn)定傳統市場，開拓新興市場,，提高出口產品檔次,、附加值、競爭力,，繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口,，努力增加進口,，促進貿易平衡。二是做好利用外資工作,，提高引資質量,。要發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級,、區(qū)域協調發(fā)展等方面的積極作用,，堅持以我為主、擇優(yōu)選擇,，積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放,，促進“引資”與“引智”相結合，引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資,。三是大力實施“走出去”戰(zhàn)略,，拓展經濟發(fā)展空間。要加強同周邊國家的協力共建和優(yōu)勢互補,，積極支持有條件的企業(yè)對外投資,，加快完善境外投資促進體系。
六,、著力保障和改善民生,，全力維護社會穩(wěn)定。保障和改善民生是我們發(fā)展經濟的最終目的,，也是實施擴大內需戰(zhàn)略和推動經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措,。明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需,、調整經濟結構的重點,，堅定不移加以推進。要堅持更加積極的就業(yè)政策,，努力擴大就業(yè),。引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè),、民營經濟,、各種服務業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),；加強農民工職業(yè)技能培訓,，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務,，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,，鼓勵有實力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會,。要完善社會保障體系，提高社會保障水平,。加大對低收入群眾的幫扶救助力度,，提高城鄉(xiāng)低保標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平,，抓緊制訂實施全國統一的社會保險關系轉移接續(xù)辦法,，深入扎實地做好新型農村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案,，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區(qū)改造,。要優(yōu)先發(fā)展教育,，改善教育辦學條件。提高教育現代化水平,，健全教育投入保障機制,，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展,，提高教育質量,，解決好困難家庭子女上學問題。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè),，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分,，積極推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創(chuàng)新,，精心組織和辦好上海世博會和廣州亞運會,。
會議強調，各級黨委和政府要加強對影響社會穩(wěn)定因素的分析和把握,，完善維護社會穩(wěn)定的體制機制,，高度重視和正確處理新形勢下人民內部矛盾，加強源頭治理,，依法按政策及時妥善處理群眾反映的問題,，加強社會治安綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故,，切實抓好維護社會大局穩(wěn)定工作,，切實維護國家安全。
會議指出,，在明年經濟工作中，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來,，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性,；把擴大內需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來,，著力增強經濟發(fā)展的均衡性；把統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來,，大力拓展發(fā)展空間,；把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，努力實現創(chuàng)新發(fā)展,；把深化改革與促進發(fā)展結合起來,，全面提升經濟發(fā)展的內生動力；把發(fā)展經濟與改善民生結合起來,，進一步提高經濟社會發(fā)展的協調性,。
會議強調，完成明年經濟工作各項任務,，必須加強和改進黨對經濟工作的領導,，統一認識、顧全大局,，統籌兼顧,、創(chuàng)新發(fā)展，用好干部,、提高素質,，轉變作風、真抓實干,。各級黨委和政府要把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的判斷上來,，堅決貫徹中央對明年經濟工作的總體要求，理清發(fā)展思路,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，突破重點難題，堅持有利于科學發(fā)展的正確用人導向,，務必在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、轉變經濟發(fā)展方式上取得新成效，不斷在推動科學發(fā)展,、促進社會和諧方面取得新進展,。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，加強黨的作風建設,，加強反腐倡廉建設，堅決克服形式主義,、官僚主義,，反對鋪張浪費，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量,。
會議強調,，全黨全國要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，同心同德,，頑強拼搏，為全面實現“十一五”時期經濟社會發(fā)展目標,、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗,。
出席會議的中央領導同志還有：王剛、王樂泉,、王兆國,、王岐山、回良玉,、劉淇,、劉云山、劉延東,、李源潮,、汪洋、張高麗,、張德江,、徐才厚、郭伯雄,、薄熙來,、何勇、令計劃,、王滬寧,、路甬祥、陳至立,、李建國,、梁光烈、馬凱,、孟建柱,、戴秉國、王勝俊,、曹建明,、廖暉、杜青林,、陳奎元,、錢運錄,、孫家正、萬鋼和徐匡迪,，以及中央軍委委員陳炳德,、李繼耐、廖錫龍,、常萬全、靖志遠,、吳勝利,、許其亮。
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人,，黨中央有關部門,、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業(yè)負責人,，軍隊及武警部隊有關負責人出席了會議,。
圖：中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席胡錦濤在中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話,。
