新華社北京９月７日電 根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,，國(guó)務(wù)院決定,，從２００９年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)�,，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求,，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題,。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本,、廣覆蓋,、有彈性、可持續(xù)”,。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng),；二是個(gè)人（家庭）,、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保,；四是中央確定基本原則和主要政策,，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理,。
二,、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老,、土地保障,、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活,。２００９年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)１０％的縣（市,、區(qū)、旗）,，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),，在全國(guó)普遍實(shí)施，２０２０年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三,、參保范圍
年滿１６周歲（不含在校學(xué)生）,、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保,。
四,、基金籌集
新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi),。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年１００元、２００元,、３００元,、４００元、５００元５個(gè)檔次,，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得,。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次,。
（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定,。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織,、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助,。
（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)�,；A(chǔ)養(yǎng)老金,，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予５０％的補(bǔ)助,。
地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年３０元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,，可給予適當(dāng)鼓勵(lì),，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū),、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。
五,、建立個(gè)人賬戶
國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi),，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助,，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息,。
六,、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身,。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月５５元,。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民,，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以１３９（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）,。參保人死亡,，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外,，可以依法繼承,；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七,、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
年滿６０周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí),，已年滿６０周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,，不用繳費(fèi),，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi),；距領(lǐng)取年齡不足１５年的,，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳,，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)１５年,；距領(lǐng)取年齡超過(guò)１５年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于１５年,。
要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保,、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得,。具體辦法由�,。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定,。
八,、待遇調(diào)整
國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)�,；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn),。
九、基金管理
建立健全新農(nóng)�,；鹭�(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理,，單獨(dú)記賬、核算,，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值,。試點(diǎn)階段，新農(nóng)�,；饡簩�(shí)行縣級(jí)管理,，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次,；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理,。
十、基金監(jiān)督
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)�,；鸬谋O(jiān)管職責(zé),，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序,，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,，對(duì)基金的籌集、上解,、劃撥,、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)�,；鸹I集和支付信息,，做到公開透明,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用,，確保基金安全,。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,，接受群眾監(jiān)督。
十一,、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū),，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案,，長(zhǎng)期妥善保存,；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè),，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享,；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi),、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息,。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源,，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本,，提高工作效率,。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)�,；鹬虚_支,。
十二、相關(guān)制度銜接
原來(lái)已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主,、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱老農(nóng)保）的地區(qū),，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，做好與新農(nóng)保制度銜接,。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保,、年滿６０周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人,，可直接享受新農(nóng)�,；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保,、未滿６０周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi),，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇,。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定,。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障,、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,、農(nóng)村五保供養(yǎng),、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。
十三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作,，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,。
地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策制定,、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作,。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。
十四,、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
�,。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,；要在充分調(diào)研,、多方論證,、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū),，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣（市,、區(qū),、旗）的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省（區(qū),、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
十五,、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策,，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距,、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng),、促進(jìn)家庭和諧,、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。
各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳,，使這項(xiàng)惠民政策深入人心,，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。
各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，積極探索和總結(jié)解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。
稿源：新華社 責(zé)任編輯：羅平
