隨著抗日戰(zhàn)爭形勢的變化,，八路軍第四縱隊(duì)根據(jù)中共中央關(guān)于“鞏固華北,，發(fā)展華中”和擴(kuò)大抗日武裝，建立敵后抗日根據(jù)地的指示,，于1940年7月初,，在彭雪楓司令員的率領(lǐng)下，第二次挺進(jìn)淮上,，馳騁在澮河以南,、淮河以北、津浦路以西一帶地區(qū),。他們先在懷遠(yuǎn)縣的龍亢建立了淮上地委和淮上辦事處（后改為專署）,，并經(jīng)豫皖蘇區(qū)黨委和淮上地委批準(zhǔn)，建立了設(shè)在今潘集區(qū)內(nèi)潘集的鳳臺辦事處,。當(dāng)時(shí),，包括鳳臺縣尚塘以東、懷遠(yuǎn)縣萬福集以南的潘集地區(qū),，政治形勢非常復(fù)雜,，國共兩黨的基層政權(quán)與日偽籠絡(luò)的地方勢力犬牙交錯(cuò),。以投靠日軍、有奶便是娘的楊立言為首的“大褂隊(duì)”和以漢奸走狗何生時(shí)為首的“維持會(huì)”等,，不斷竄到區(qū)內(nèi)燒,、殺、搶,、掠,，奸淫婦女，地方匪惡勢力也蠢蠢欲動(dòng),，禍害人民,。
自八路軍四縱軍游弋淮上，新任中共鳳臺縣委書記陳元良,、六八八團(tuán)團(tuán)長馮志湘帶領(lǐng)二營的一個(gè)營兵力進(jìn)駐潘集和張?zhí)珱_任主任的鳳臺辦事處在潘集老街的福音堂設(shè)立后,，帶領(lǐng)人民抗擊日偽、平息匪患,、打土豪,、濟(jì)貧困、組織支前,，一個(gè)面積千余平方公里,、人口20多萬的抗日民主根據(jù)地，在發(fā)展中日益鞏固,，區(qū),、鄉(xiāng)政權(quán)紛紛建立。
到了11月,，5個(gè)區(qū)的23個(gè)鄉(xiāng)的基層政權(quán)隨辦事處民政,、財(cái)政、教育,、軍事,、總務(wù)5科的設(shè)置而相繼成立。1941年1月31日,，改辦事處為仍署潘集的抗日民主政府,，由辦事處主任張?zhí)珱_任鳳臺縣長，辦事處同時(shí)撤銷,。
設(shè)置辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
1940年7月14日,，中共鳳臺縣委在潘集小學(xué)召開千余群眾參加的大會(huì)，宣布由主任張?zhí)珱_,、秘書馬蓮衣等組成的鳳臺辦事處正式成立,，行使縣級政府的權(quán)力，屬龍亢淮上行署領(lǐng)導(dǎo),�,？h委書記陳元良,、辦事處主任張?zhí)珱_、六八八團(tuán)團(tuán)長馮志湘,，分別在大會(huì)上介紹了全國抗日的大好形勢,，全民救國的重大作用和黨的方針、政策以及軍隊(duì)的責(zé)任,；宣布了辦事處內(nèi)設(shè)民政科負(fù)責(zé)民政事務(wù)管理和救災(zāi)等工作,，科長葉煦；內(nèi)設(shè)財(cái)政科負(fù)責(zé)財(cái)稅收支,，科長王奇；內(nèi)設(shè)教育科負(fù)責(zé)辦學(xué)管理,、成人教育及開展文化工作,，科長王璞臣；內(nèi)設(shè)軍事科負(fù)責(zé)地方武裝和農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)的組建管理和培訓(xùn),，科長段佩玉（后為謝奎）,、參謀金果；內(nèi)設(shè)總務(wù)科負(fù)責(zé)供給籌集,、生活安排和后勤服務(wù),，副科長魏新民。
組建區(qū),、鄉(xiāng)基層政權(quán)
縣辦事處成立后,，即一面開展工作，一面會(huì)同縣委組建區(qū),、鄉(xiāng)政權(quán)及縣,、區(qū)、鄉(xiāng)地方武裝與農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán),。
1940年7月,，即在田集組建了由王子云任區(qū)長、蘇振聲任副區(qū)長的一區(qū),，同時(shí)組建了區(qū)武裝中隊(duì)和成立了大河,、蘆集、田集,、王圩,、胡廟5個(gè)鄉(xiāng)政府。
8月,，在太平集組建了由丁文山任區(qū)長,、程漢丞任副區(qū)長的二區(qū)，并組建了區(qū)中隊(duì)武裝和成立了高皇,、泥河,、古溝、太平,、東店,、蘆溝6個(gè)鄉(xiāng)政府。
10月,，在萬福集組建了三區(qū),，調(diào)二區(qū)副區(qū)長程漢丞擔(dān)任區(qū)長，成立了計(jì)集,、萬福集,、平阿山、張劉,、李興5個(gè)鄉(xiāng)政府,；并在潘集組建了直屬區(qū)，宋杰生（女）,、郭建華先后為負(fù)責(zé)人,，成立了潘集、丁集兩個(gè)鄉(xiāng)政府,。
11月,，在顧橋組建了四區(qū)，由呂新楊任區(qū)長,，成立了顧橋,、馬店、楊村,、錢廟,、尚塘5個(gè)鄉(xiāng)政府。
前后5個(gè)月的時(shí)間里,，就建起5個(gè)區(qū),，23個(gè)鄉(xiāng)級政權(quán)，2個(gè)區(qū)武裝中隊(duì),，農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)也發(fā)展到1萬余人,。東至高皇、西至尚塘,、北至萬福集,、南至架河千余平方公里的大地上，抗日斗爭的浪潮一浪高過一浪,。
積極開展各項(xiàng)工作
在淮上地委,、行署和鳳臺縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，從辦事處到縣抗日民主政府有效地開展了各項(xiàng)工作,，并取得了顯著成效,。
一是安定社會(huì)秩序,。區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)建立后,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，成為抗日民主政府穩(wěn)定人心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作主題,。新生的抗日民主政權(quán)自成立之日，就帶領(lǐng)地方武裝,，配合主力部隊(duì),，強(qiáng)有力地打擊了日、偽,、頑,、匪，平息了反動(dòng)勢力和土匪武裝的破壞騷擾,，并及時(shí)快速地殲滅了日偽綏靖團(tuán)和尚四猴子等反革命武裝,。對那些敢于來犯和伺機(jī)搶劫民財(cái)?shù)耐练藦?qiáng)盜予以堅(jiān)決回?fù)�,，有效地鞏固了根�?jù)地的建設(shè)和維護(hù)了社會(huì)的安定。
二是組織財(cái)稅征收,。為發(fā)展經(jīng)濟(jì),、支援抗戰(zhàn)、保障供給,，制定了深得民心的財(cái)稅政策,。在根據(jù)地內(nèi),，開征了行商稅,、營業(yè)稅和低微的農(nóng)業(yè)稅。利用沿淮多有進(jìn)出口岸,，是大批行商客戶進(jìn)出貨物集散地的地理優(yōu)勢，分別在沿淮碼頭和萬福集,，設(shè)立財(cái)稅征收檢查站,，對從敵占區(qū)運(yùn)進(jìn)的食鹽、布匹,、百貨,、藥品或從根據(jù)地運(yùn)往敵占區(qū)的糧食、油料,、煙草等土特產(chǎn)品,，按貨物價(jià)值金額的百分之一收稅，對食鹽按每百斤三角錢征收,；凡根據(jù)地內(nèi)緊缺的藥品,、白細(xì)布、紙張等用品,，則采取適當(dāng)減免,。營業(yè)稅的征收，主要在集鎮(zhèn)貿(mào)易市場,，向工商戶,、屠宰戶征收營業(yè)額的百分之一。
農(nóng)業(yè)稅的征收以土地的多少和優(yōu)劣確定,，人均三畝地以上者,，地多多征、地少少征,，標(biāo)準(zhǔn)為貧農(nóng)百分之十,，中農(nóng)百分之二十，富農(nóng)百分之三十,，地主百分之四十,，人均土地達(dá)不到三畝的和抗日軍屬、特別困難戶,，經(jīng)政府批準(zhǔn)免征,。僅開征的1940年10月，就征收愛國公糧127.2萬斤,，稅款2.2萬元法幣,，除上繳部分外，既保證了當(dāng)?shù)攸h政軍機(jī)關(guān)的供給,，又滿足了根據(jù)地發(fā)展生產(chǎn)和救濟(jì)災(zāi)民的需求,。
三是開展支前工作。在籌集物資,、積極支前和補(bǔ)充兵源的工作中，縣抗日民主政府積極組織農(nóng)抗會(huì),、婦抗會(huì),、青抗會(huì)，并由農(nóng)抗會(huì)籌備糧食,，組織支前擔(dān)架,，提供修筑工事需要的各項(xiàng)物資；由婦抗會(huì)發(fā)動(dòng)?jì)D女，為前線戰(zhàn)士縫制軍衣,、軍被,、軍鞋；由青抗會(huì)動(dòng)員進(jìn)步青壯年參軍參戰(zhàn),。僅從1940年10月起的3個(gè)月內(nèi),，就動(dòng)員800多名進(jìn)步青年參加了八路軍和縣區(qū)地方武裝，其中直屬區(qū)一次就為主力部隊(duì)選送了兩個(gè)排的兵力,。一區(qū)婦抗會(huì)還為前線抗日部隊(duì)縫制軍衣2000多件,、棉被500多床、軍鞋1000多雙,。
四是培訓(xùn)地方武裝,。在縱達(dá)50多華里，橫貫近200華里的土地上,，為抗擊日,、偽、頑敵對勢力和平息盜匪作亂,，確保社會(huì)治安,，軍事科及時(shí)組建了縣、區(qū),、鄉(xiāng)地方武裝,，并在六八八團(tuán)二營的配合下，將縣,、區(qū)、鄉(xiāng)武裝編為大隊(duì),、中隊(duì),、小隊(duì)，將農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)編成班,、排,、連、營統(tǒng)一指揮,，進(jìn)行1至2個(gè)月的軍事操練和演習(xí),，幫助學(xué)習(xí)文化。經(jīng)過培訓(xùn)的人員不但提高了思想政治覺悟,，加強(qiáng)了組織紀(jì)律,，而且掌握了一定的軍事知識，增強(qiáng)了整體的戰(zhàn)斗能力,，并取得了1940年11月平家灘伏擊戰(zhàn),、1941年1月殲滅日偽綏靖六團(tuán)、1941年2月板張集戰(zhàn)斗等重大勝利。在消滅尚四猴子反革命武裝,，確保地方安全和配合正規(guī)部隊(duì)作戰(zhàn)方面,，做出了一定貢獻(xiàn)。
五是興辦文教等公益事業(yè),�,？h教育科除正常的學(xué)校教育外，為使正規(guī)部隊(duì),、地方武裝和廣大農(nóng)民群眾都能學(xué)習(xí)文化,，在縣抗日民主政府所在地的潘集興辦了夜校和農(nóng)民識字班，設(shè)立了擺放《抗戰(zhàn)十大綱領(lǐng)》《拂曉報(bào)》等供群眾閱讀的民眾閱覽室,，組建了深入?yún)^(qū),、鄉(xiāng)開展文化宣傳活動(dòng)的淮上劇團(tuán)和文藝宣傳隊(duì)。部分區(qū),、鄉(xiāng)也適應(yīng)群眾和抗戰(zhàn)的需要,，開辦了識字夜校，并組織了減租減息和修堤,、筑壩等水利工程,。
署區(qū)內(nèi)潘集的鳳臺辦事處，自設(shè)置到抗日民主政府成立,，為部隊(duì)和地方做了大量的工作,，得到了社會(huì)各階層的擁護(hù)、支持,，使抗日政權(quán)不斷鞏固發(fā)展,，到處呈現(xiàn)一派積極生產(chǎn)、踴躍抗日的景象,。
到1941年春,，蔣介石反革命集團(tuán)公然撕毀國共合作共同抗日的協(xié)定，發(fā)起了駭人聽聞的“皖南事變”,，又命令湯恩伯,、李品仙率30萬大軍撲向抗日根據(jù)地，把槍口轉(zhuǎn)向國內(nèi)的共產(chǎn)黨,。迫不得已,，縣抗日民主政府根據(jù)上級指示，為保存實(shí)力而隨主力部隊(duì)向津浦路東作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,。(特約撰稿 程之光)
